Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2006/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N 33а-2006/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шишкаревой С.А.
судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В. к администрации муниципального района "Карымский район" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку
по апелляционной жалобе главы администрации муниципального района "Карымский район" Сидельникова А.С. на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указала, что в ходе надзорной деятельности в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено размещение отходов производства и потребления на территории кадастровых кварталов 75:08:460102, 75:08:470101 муниципального района "Карымский район" Забайкальского края, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, на которые собственность не разграничена, зарегистрированные права отсутствуют. Свалка, размещенная на данных кварталах, не является объектом размещения отходов, включенных в Государственный реестр размещения отходов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, целевое использование которых не предполагает размещение отходов. Нарушение выявлено в октябре 2017 года, площадь свалки возросла с 18,21 га до 90,17 га. С учетом положений п. 1, 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района, а также согласно п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель от 10.07.2018 N 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и их консервация обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. Административным ответчиком не принято мер по ликвидации свалки и рекультивации земель, на которых размещены отходы. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального района "Карымский район" Забайкальского края в кадастровых кварталах 75:08:460102, 75:08:470101, и рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления; обязать административного ответчика в срок до 31.12.2021: ликвидировать несанкционированную свалку на территории муниципального района "Карымский район" Забайкальского края в кадастровых кварталах 75:08:460102, 75:08:470101 (площадь захламления 90,17 га); разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, приступить к рекультивации земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации (л.д. 3-8).
Решением Карымского районного суда от 27 апреля 2021 года постановлено: административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края, выразившееся в неисполнении законодательства в части ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории муниципального района "Карымский район" в кварталах 75:08:460102, 75:08:470101 и рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления.
Возложить обязанность на администрацию муниципального района "Карымский район" Забайкальского края в срок до 31.12.2021: ликвидировать несанкционированную свалку на территории муниципального района "Карымский район" Забайкальского края в кадастровых кварталах 75:08:460102, 75:08:470101 (площадь захламления 90,17 га); разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, расположенных на территории муниципального района "Карымский район" Забайкальского края в кадастровых кварталах 75:08:460102, 75:08:470101, и приступить к рекультивации земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.
Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу, в течение 10 дней (л.д. 67-70).
В апелляционной жалобе глава муниципального района "Карымский район" Сидельников А.С. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в организации деятельности по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов законодателем предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, из чего следует, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов возлагается не только на орган местного самоуправления, но и на орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, утверждает, что администрация муниципального района "Карымский район" не является собственником участков размещения отходов производства и потребления, так как земли сельскохозяйственного назначения, являясь составной частью земельного фонда России, находятся в ведении государства (л.д. 74-76).
В возражениях на апелляционную жалобу Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу главы муниципального района "Карымский район" Сидельникова А.С. - без удовлетворения (л.д. 108-110).
Административный ответчик администрация муниципального района "Карымский район", надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, о причинах его неявки суду не сообщила.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Заслушав пояснения представителя административного истца Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры помощника прокурора Заемского С.О., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе плановой выездной проверки Россельхознадзора 22.10.2020 выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в размещении отходов производства и потребления за пределами санкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:08:460102:243 (земли промышленности), находящегося в собственности сельского поселения "Урульгинское", а именно, на смежных с санкционированной свалкой землях сельскохозяйственного назначения в кадастровых кварталах 75:08:460102, 75:08:470101, сведения о чем направлены в адрес прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры. Нарушение зафиксировано актом от 27.10.2020 г. и фото-таблицами (л.д.11-28).
Данные обстоятельства также подтверждаются актом проверки от 30.03.2021 (л.д. 55), фото-таблицами (л.д. 56-58), из которых следует факт размещения несанкционированной свалки. Выявленные площадки складирования отходов заполнены пластмассовыми и стеклянными банками, бутылками, бумагой, полиэтиленом, пластмассой, пищевыми отходами и прочими отходами.
Административные материалы по делу об административном правонарушении Администрации сельского поселения "Урульгинское" Карымского района подтверждают, что размещение отходов на земельном участке осуществляется значительный период времени, более 4 лет (л.д. 98-104).
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией муниципального района "Карымский район" по очистке территории сельскохозяйственных земель, собственность на которые не разграничена, зарегистрированные права отсутствуют, от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ, в связи с чем на указанного ответчика должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки и рекультивации территории земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых она расположена.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного истца, судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Согласно статьи 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" отходы подразделяются на пять классов опасности, от чрезвычайно опасных до практически неопасных, то есть установлено, что все отходы вне зависимости от степени негативного воздействия представляют потенциальную опасность для окружающей природной среды.
Также, Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8.07.2010 N 238, предусмотрено исчисление размера вреда, причиненного почвам, как компоненту природной среды, в результате порчи почв при захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления I - V классов опасности.
Положения вышеуказанных нормативно-правовых актов доказывают, что размещение любых отходов производства и потребления приводит к ухудшению качества земель и их деградации.
При ликвидации свалок без проведения рекультивации территорий, на которых они размещены, как правило сбор отходов происходит только с поверхности, без удаления загрязненного грунта, в котором за длительный период существования свалки накопились вредные вещества и фрагменты разложившихся отходов.
Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района "Карымский район" обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов повлекло образование несанкционированной свалки мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального района "Карымский район".
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения суда, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального района "Карымский район" и возложены обязанности, поскольку к вопросам местного значения муниципального района относятся лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а соответствующая обязанность должна быть возложена на орган государственной власти субъекта РФ, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком администрацией муниципального района "Карымский район" не представлены доказательства невыполнения или ненадлежащего выполнения субъектом РФ - Забайкальским краем своих полномочий, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в отношении территории муниципального района "Карымский район" в кадастровых кварталах 75:08:460102, 75:08:470101.
Ссылка жалобы на то, что администрация муниципального района "Карымский район" не является собственником участков размещения отходов производства и потребления, так как земли сельскохозяйственного назначения, являясь составной частью земельного фонда России, находятся в ведении государства, не может повлечь отмену решения суда.
В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, администрация муниципального района "Карымский район" является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.
Остальные доводы судебной коллегией отклоняются, в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
