Дата принятия: 05 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2005/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 сентября 2017 года Дело N 33а-2005/2017
5 сентября 2017 года город Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Холчевой О.П.,
судей Луковкиной Е.О., Запятовой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Жаворонковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Луковкиной Е.О. административное дело по апелляционной жалобе представителя Овчинникова Константина Владимировича, действующего в интересах административного истца Джабиева Руслана Тейюб оглы, на решение Ленинского районного суда города Иваново от 14 июня 2017 года по административному исковому заявлению Джабиева Руслана Тейюб оглы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
Джабиев Р.Т. оглы обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
Свои требования мотивировал тем, что является собственником здания гаража и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: < адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - «для обслуживания здания банка». С целью приведения в соответствие фактического пользования земельного участка, Джабиев Р.Т. оглы неоднократно обращался в Администрацию Фурмановского района, откуда ему сообщено о необходимости самостоятельного выбора вида разрешенного использования из видов, указанных в Правилах землепользования и застройки Фурмановского городского поселения. В марте 2017 года административный истец, выбрав вид разрешенного использования из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков - «объекты гаражного назначения», обратился в Управление Росреестра по Ивановской области для внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета. Управлением Росреестра по Ивановской области был направлен запрос в Администрацию Фурмановского района, на основании возражений которой 21 марта 2017 года административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, что нарушает его права и законные интересы. Указанное решение было обжаловано административным истцом в комиссию Управления Росреестра. Однако, по мнению истца, комиссия отказалась рассматривать его жалобу по надуманным основаниям. Просит признать незаконным и отменить решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 21 марта 2017 года № 37-0-1-87/3007/2-17-47, обязать административного ответчика внести изменения в сведения государственного кадастрового учета об основном виде разрешенного использования указанного земельного участка на «объекты гаражного назначения».
Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 14 июня 2017 года административные исковые требования Джабиева Р.Т. оглы оставлены без удовлетворения.
С указанным решением не согласился представитель административного истца Овчинников К.В., В своей апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит его отменить, вынести новое об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Королева А.В. поддержала возражения на апелляционную жалобу.
В соответствии ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца Джабиева Р.Т. оглы., представителя административного истца - Овчинникова К.В., представителя заинтересованного лица - Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке главы 9 КАС РФ. Представитель административного истца Овчинников К.В. и представитель заинтересованного лица Смирнова Я.В. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона, государственный кадастровый учет изменений, вносимых в сведения о недвижимом имуществе, предусматривает необходимость проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществлении государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 вышеупомянутого Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу частей 2, 2.1, 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов
Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Из Правил землепользования и застройки Фурмановского городского поселения, утвержденных решением Совета Фурмановского городского поселения от 22 декабря 2009 года № 97 (далее Правила), следует, что территориальная зона О-1 «Зона городского центра», где расположен спорный земельный участок, по своему функциональному назначению относится к общественно-деловым зонам, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «объекты гаражного назначения».
Из материалов дела следует и судом установлено, что Джабиев Р.Т. оглы на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.07.2016 года является собственником земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания банка, и расположенного на нем здания гаража площадью 159 кв. м., находящихся по адресу: < адрес>.
Из представленных заявлений, ответов на них следует, что Джабиев Р.Т. оглы неоднократно обращался в Администрацию Фурмановского муниципального района с целью внесения изменений в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план Фурмановского городского поселения, но получал отказ со ссылкой на несоответствие предложения заявителя установленным видам разрешенного использования для зоны О-1 (зоны городского центра), в которой расположен спорный земельный участок.
В феврале 2017 года административный истец, самостоятельно избрав вид разрешения использования указанного земельного участка «объекты гаражного назначения», обратился в Управление Росреестра по Ивановской области для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастрового учета.
Как следует из ответа Администрации Фурмановского муниципального района от 17 марта 2017 года, полученного в порядке межведомственного взаимодействия, вышеуказанный земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне О-1 «Зона городского центра», в которой вид разрешенного использования земельного участка - «объекты гаражного назначения» не предусмотрен ни среди основных, ни среди вспомогательных видов разрешенного использования.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении принадлежащего Джабиеву Р.Т. оглы земельного участка было приостановлено сроком до 20 июня 2017 года, о чем вынесено соответствующее уведомление № 37-0-1-87/3007/2017-47 от 21 марта 2017 года.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обжаловал его в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Ивановской области, но заявление не было принято к рассмотрению по причине несоблюдения требований к порядку обращения, о чем вынесено решение № 1 от 28 апреля 2017 года.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и руководствуясь упомянутыми правовыми нормами, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета вынесено в установленном законом порядке, соответствует вышеприведенным правовым нормам и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что оспариваемое административным истцом действие совершено уполномоченным лицом - государственным регистратором прав в пределах его комтенеции и в установленные законом сроки, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Судебная коллегия полагает не заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм права - утратившей силу ст. 6 ЗК РФ.
Из следует из текста оспариваемого решения, в нем действительно имеется ссылка на часть 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ признана утратившей силу.
Но вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о допущенной в этой части оспариваемого решения описки, поскольку в тексте указанного решения фактически приведена диспозиция действующей части 2 статьи 7 Земельного кодека Российской Федерации. Судебная коллегия полагает, что указанное обстоятельство не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и не может служить основанием для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с оценкой судом Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года № 540, не имеют правового значения, поскольку основаны на ограничительном трактовании правовых норм.
В силу п.п. 11 и 12 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание период утверждения Правил землепользования и застройки Фурмановского городского поселения - до издания вышеуказанного Классификатора, судебная коллегия полагает, что разрешенное использование земельных участков, установленное указанными Правилами, в настоящее время является действительным и подлежит применению.
Утверждения апелляционной жалобы о наличии у административного истца возможности самостоятельного выбора вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном толковании норм материального права.
В абзаце 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В связи с этим и учитывая системное толкование вышеприведенных норм ЗК РФ и ГрК РФ, судебная коллегия полагает, что действующее законодательство Российской Федерации устанавливает возможность выбора собственником земельного участка вида разрешенного использования земельного участка лишь в пределах тех видов разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.
Доводы жалобы о несогласии с выводом суда первой инстанции о ненадлежащем соблюдении досудебного порядка урегулирования спора путем обращения в апелляционную комиссию, признаются судебной коллегией несостоятельными.
В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Как следует из материалов дела, заявление административного истца об оспаривании решения Управления Росреестра по Ивановской области не было принято апелляционной комиссией к рассмотрению. В связи с этим судебная коллегия полагает, что досудебный порядок урегулирования спора не был надлежащим образом осуществлен Джабиевым Р.Т. оглы.
Но вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что 20 июня 2017 года государственным регистратором отказано административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем на момент апелляционного производства Джабиевым Р.Т.оглы уже утрачена возможность повторного обращения в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Ивановской области для оспаривания решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены решения суда. Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения, и считать их неправильными не имеется.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Иваново от 14 июня 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Овчинникова Константина Владимировича, действующего в интересах административного истца Джабиева Руслана Тейюб оглы - без удовлетворения.
Председательствующий Холчева О.П.
Судьи Луковкина Е.О.
Запятова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
