Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 08 октября 2019 года №33а-2003/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 октября 2019 года Дело N 33а-2003/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Тачахова Р.З., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания - Аутлевой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Хакуринохабльское сельское поселение" на определение Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 08 августа 2019 года, которым постановлено:
отказать и.о. главы Администрации МО "Хакуринохабльское сельское поселение" Стрикачеву З.Р. в удовлетворении заявления об отсрочке в срок до 01 августа 2020 года исполнения решения Шовгеновского районного суда от 23 июня 2017 года по административному делу N 2а-194/17 по административному исковому заявлению прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея к Администрации МО "Хакуринохабльское сельское поселение" о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 23 июня 2017 года Администрация МО "Хакуринохабльское сельское поселение" была обязана в срок до 01 сентября 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, находящуюся на территории МО "Хакуринохабльское сельское поселение" на окраине аула Хакуринохабль по направлению Северо-запад.
11 сентября 2018 года определением Шовгеновского районного суда Администрации МО "Хакуринохабльское сельское поселение" отказано об отсрочке исполнения решения Шовгеновского районного суда от 23 июня 2017 года, поскольку не было представлено никаких доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения и принятия мер по исполнению состоявшегося решения суда.
12 июля 2019 года И.о главы администрации МО "Хакуринохбльское сельское поселение" Стрикачев З.Р. обратился в суд об отсрочке в срок до 01 августа 2020 года исполнения решения Шовгеновского районного суда от 23 июня 2017 года, указав, что в связи с предельным дефицитом бюджета в 2018-2019 годах Администрация МО "Хакуринохабльское сельское поселение" не имела возможности провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора в срок до 01 сентября 2018 года. При этом, в заявлении указано, что в целях исполнения решения суда 06 декабря 2018 года главой Администрации МО "Хакуринохабльское сельское поселение" было направлено письмо в Северо-Кавказский институт экологического проектирования г. Краснодар с просьбой о предоставлении примерно стоимости на проектно-изыскательные работы и непосредственно расходы на ликвидацию данной свалки. 12 декабря 2018 года от генерального директора ООО "Экопроект" получен ответ с указанием, что ориентировочная стоимость разработки проектно-сметной документации на ликвидацию свалки, включая инженерные взыскания, а также прохождение необходимых экспертиз, составит около 5 000 000 рублей. Кроме того, ориентировочная стоимость работ по ликвидации свалки составит примерно 2000000 рублей (без учета затрат на размещение вывозимых ТКО) на объекте, включенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Финансирование носит строго целевой характер и осуществляется в меру выполнения установленных планов. В настоящее время от главы Администрации МО "Шовгеновский район" получен ответ, из которого следует, что оказание дополнительной финансовой помощи бюджету МО "Хакуринохабльское сельское поселение" на финансирование мероприятий по разработке ПОД и рекультивации свалки твердых бытовых отходов не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств бюджете МО "Шовгеновский район".
На основании изложенного, просил отсрочить исполнение решения по иску прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея к Администрации МО "Хакуринохабльское сельское поселение" о признании незаконным бездействия и устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2020 года, а также приостановить исполнительное производство до принятия решения по существу.
В судебном заседании И.о. главы Администрации МО "Хакуринохабльское сельское поселение" Стрикачев З.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Помощник прокурора Шовгеновского района Марчук Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.
Судом принято изложенное выше решение.
В частной жалобе глава МО "Хакуринохаблское сельское поселение" Беданоков В.А. просит отменить определение суда, и принять по делу новое решение о предоставлении отсрочки исполнения решения Шовгеновского районного суда от 23 июня 2017 года. Считает определение суда незаконным и подлежащим отмене, поскольку Администрацией МО "Хакуринохабльское сельское поселение" приняты все возможные меры по осуществлению исполнения решения суда.
Рассмотрев административное дел в порядке ст. 315 КАС РФ, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что решением Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 23 июня 2017 года Администрация МО "Хакуринохабльское сельское поселение" было обязано в срок до 01 сентября 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, находящегося на территории МО "Хакуринохабльское сельское поселение" на окраине аула Хакуринохабль по направлению на Северо-запад.
Согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъясняет, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебного решения суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Таким образом, по смыслу указанных положений закона и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1,2 ст.19 и ч.1,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.
Судом первой инстанции установлено, что Администрация МО "Хакуринохабльское сельское поселение" стала принимать меры по обязательству спустя более одного года, и при этом обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда спустя более двух лет.
Отсутствие у должника денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не является основанием к предоставлению отсрочки исполнения судебного акта, что также подтверждается правовой позицией Европейского Суда, согласно которой власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных или иных средств (Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Малиновский против Российской Федерации от 07.07.2005").
Кроме того, отсутствие у должника денежных средств не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.
Также, судебная коллегия учитывает, что заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда и отсутствие в бюджете денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки, равно как и гарантий того, что при предоставленной отсрочке исполнения решения и по окончании срока ее действия, решение суда будет исполнено, что недопустимо, поскольку вступившие в законную силу судебные акты, согласно ч.1, 2 ст. 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц, других физических и юридических лиц; они подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Судебная коллегия отмечает, что необходимость бюджетного планирования не должна приводить к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея приходит к выводу о том, что приведенные заявителем доводы не могут служить основанием для отсрочки исполнения решения, поскольку иное противоречило бы федеральному законодательству, на основании которого было вынесено решение по настоящему делу. Отсрочка исполнения решения в данном случае приведет к затягиванию его реального исполнения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
Объективных причин для иной правовой оценки имеющихся в деле доказательств, указывающих на правомерность заявленных требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316-317 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 08 августа 2019 года оставить без изменения, а частную жалобу главы муниципального образования "Хакуринохабльское сельское поселение" Беданокова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи: Р.З. Тачахов
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка