Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2001/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 33а-2001/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Устиновой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения - Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" о ликвидации, которым
постановлено:
Ликвидировать Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" (ОГРН 1131447001510, ИНН 1435263906).
Обязать Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Центральный Банк Российской Федерации в лице отделения - Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в суд с иском к административному ответчику с требованием о ликвидации за нарушение законодательства Российской Федерации. В обоснование иска указано, что СКПК "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" зарегистрирован 07 февраля 2013 года, в настоящее время является действующим юридическим лицом, не представил в банк отчеты по форме ОКУД 0420816 "Отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива" за 2018 год, в связи с чем, в адрес ответчика были направлены предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N ..., 15 мая 2019 года N ..., от 31 июля 2019 года N ..., путем размещения в личном кабинете. Однако в установленный срок предписания ответчиком не исполнены, не обжалованы, не заявлены ходатайства о продлении срока исполнения. Невыполнение ответчиком обязанности по исполнению в установленный срок законного предписания Банка России создает препятствия для осуществления Банком России надзора за выполнением СКПК требований, установленных ФЗ N 193-ФЗ. Таким образом, имеет место систематическое неисполнение обязанности по представлению вышеуказанных документов в Банк России. Просит принять решение о ликвидации СКПК "САХА КРЕДИТ СЕВЕР", обязать кооператив произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок, возложить на учредителей (участников) кооператива обязанности по осуществлению ликвидации кооператива.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Указывает, что ходатайство о привлечении ответчиков членов правления Б., У. судом оставлено без внимания, требование о возложении на них обязанности по осуществлению ликвидации СКПК "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" судом не рассмотрено.
В судебное заседание административный ответчик не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.
При рассмотрении дела по существу судом принято решение в отношении Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "САХА КРЕДИТ СЕВЕР". Иные участники административного судопроизводства к участию в деле не привлечены.
Так, в силу подпункта 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.
При этом в силу пункта 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
В силу части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлены требования по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Из материалов административного дела усматривается, что в просительной части административного искового заявления содержатся требования о возложении обязанности на членов правления Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" Б., У. по осуществлению ликвидации.
Кроме того, в дополнении к административному исковому заявлению Центральным Банком Российской Федерации в лице отделения - Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации поданном 19.02.2020 г. имеется ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков членов правления Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" Б., У.
В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, а именно не привлечены к участию в деле члены правления юридического лица, ходатайство об их привлечении судом не рассмотрено, таким образом, надлежащий ответчик по данному спору определен не был.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
Однако указанные положения судом первой инстанции учтены не были.
В материалах дела отсутствуют данные, указывающие на привлечение судом к участию в деле в качестве административных ответчиков Б., У., которые являются членами правления ликвидируемой юридической организации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, определить предмет и основания заявленных требований, распределить между сторонами бремя доказывания в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ, дать оценку всем доводам административного истца.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 марта 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения - Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "САХА КРЕДИТ СЕВЕР" о ликвидации направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
