Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11 июня 2019 года №33а-2000/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 июня 2019 года Дело N 33а-2000/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Дидура Сергея Константиновича к Военному комиссару города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата города Севастополя Гвай М.А. на решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 05 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Дидур С.К. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение военного комиссара города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, возложении на административного ответчика обязанности принять решение о возобновлении с ДД.ММ.ГГГГ осуществления названной выплаты, указывая, что оспариваемое решение принято с нарушением п. 25 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 303 от 27.05.2016 года (далее Инструкция).
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 05 марта 2019 года признано незаконным и отменено решение Военного комиссара города Севастополя, выразившееся в письме N от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты Дидуру С.К. ежемесячной денежной компенсации за найм (поднайм) жилых помещений. На административного ответчика возложена обязанность возобновить осуществление выплаты истцу названной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ, о результатах исполнения решения суда известить суд и административного истца в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
С Военного комиссара города Севастополя в пользу Дидура С.К. взысканы судебные расходы в размере 600 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что в соответствии с п.п. 20, 21 Инструкции, денежная компенсация выплачивается гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и членам их семей за счет и в пределах средств, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете, по месту постановки граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения либо на воинский учет в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации N909 от 31.12.2004 года "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей". Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, осуществляется в случае невозможности обеспечения их жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячно по их желанию через военные комиссариаты субъектов Российской Федерации на основании решений военных комиссаров по месту их воинского учета, лицам, уволенным с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, - по месту их пенсионного учета.
Согласно информации, предоставленной военным комиссаром по Нахимовскому и Ленинскому районам г. Севастополя, в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе, установленным Федеральным законом N53 от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе", в октябре 2017 года истец был переведен в отставку со снятием с воинского учета и в соответствии с п. 25 Инструкции, на основании решения военного комиссариата истцу, как лицу, утратившему основания для ее получения, была прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Суд первой инстанции этим обстоятельствам должной оценки не дал, пришел к неверному выводу о том, что Дидур С.К. имеет право на выплату компенсации за поднаем жилья, так как единственным основанием для прекращения выплаты является утрата статуса нуждающегося в обеспечении жильем, поскольку Инструкция не включает в себя случай с административным истцом, что делает невозможным в дальнейшем производить выплаты за поднаем жилья административному истцу. Суд первой инстанции так же незаконно возложил на административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что Дидур С.К. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по категории военнослужащих уволенных в запас и ему Центром социального обеспечения военного комиссариата города Севастополя выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ Дидур С.К. обратился с заявлением о продлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, к которому приложил соответствующий договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением Центра социального обеспечения военного комиссариата города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ Дидуру С.К. сообщено о прекращении выплаты денежной компенсации по окончании срока действующего договора найма (поднайма) жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ. Названное уведомление было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, ДД.ММ.ГГГГ Дидур С.К. обратился на имя военного комиссара города Севастополя с заявлением о продолжении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения Центром социального обеспечения военного комиссариата города Севастополя.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления военным комиссаром города Севастополя на имя Дидура С.К. дан ответ исх.N от ДД.ММ.ГГГГ, которым разъяснено, что поскольку истец уволен с военной службы без права на пенсию от Минобороны России, в соответствии с приказом Министра обороны РФ N303 от 27.05.2016 года у Центра социального обеспечения военного комиссариата города Севастополя нет законных оснований для осуществления выплаты компенсации за наем жилого помещения.
В дальнейшем по результатам рассмотрения обращения Дидура С.К., поступившего из военного комиссариата по Нахимовскому и Ленинскому районам города Севастополя по вопросу выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, военным комиссаром города Севастополя дан ответ N от ДД.ММ.ГГГГ, которым разъяснено, что выплата компенсации прекращена, так как истец снят с воинского учета и не является получателем пенсии от Министерства обороны, вследствие чего действие Инструкции в отношении него не распространяется.
Данное решение истец и обжаловал в суд.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку административный истец не утратил статус лица, нуждающегося в обеспечении жильем на момент вынесения обжалуемого решения, оснований для прекращения ему выплаты компенсации за поднаем жилья по указанным административным ответчиком основаниям не имелось.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Как установлено судом первой инстанции, согласно распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N Дидур С.К. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ составом семьи <данные изъяты> человека. Дата постановки ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомления Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164) на имя Дидура С.К. отсутствуют зарегистрированные права собственности на объекты недвижимости пригодные для проживания. Аналогичная по содержанию информация содержатся в ответах БТИ города Севастополя.
Согласно абз. 1 п. 1, п. 13, абз. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона N76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N909 от 31 декабря 2004 года утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (далее Положение), которым определен порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.
Согласно абзаца 2 пункта 2 названного Положения решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.
Пунктом 3 Положения установлено, что выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором, но не более установленных размеров.
Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин, уволенный с военной службы, утратил основание для получения денежной компенсации, предусмотренное Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Анализ вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что основанием для выплаты гражданам, уволенным с военной службы, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является одновременное наличие следующих условий: при увольнении с военной службы наличие не менее установленного законом срока службы, нахождение на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, не обеспечение жилищной субсидией или жилым помещением; основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является утрата одного из указанных оснований для ее выплаты. Дидур С.К. указанным условиям для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений на момент издания оспариваемого отказа соответствовал, доказательств наличия оснований для прекращения ее выплаты суду не представлено.
Нормой Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" (вместе с "Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений"), на которую ссылается в жалобе административный ответчик, не регулируются спорные отношения по вопросу прекращения выплаты денежной компенсации, а установлено разграничение компетенции военных комиссариатов по территориальной принадлежности.
В случае, если гражданин имеет право на получение денежной компенсации, но не состоит или снят с воинского учета и не является получателем пенсии от Министерства обороны РФ, подлежит непосредственному применению приведенная выше норма пункта 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, имеющая по отношению к Инструкции большую юридическую силу. То есть решение о выплате, в таком случае, принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, являющегося получателем денежной компенсации.
При этом судебная коллегия отмечает, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений истцу согласно положений вышеназванных правовых актов может осуществляться до снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, получения жилищной субсидии или жилого помещения и при представлении истцом документов, предусмотренных требованиями пункта 22 вышеназванной Инструкции
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка