Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1999/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-1999/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Овчинниковой Н.А., Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10 марта 2021 г. дело по апелляционной жалобе Демина Ильи Андреевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 09 декабря 2020 г, которым постановлено:
Демину Илье Андреевичу в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения администрации г. Перми от 4 декабря 2020 г. N 059-05-14/2-121 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) 13 декабря 2020 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. с участием до 10 человек с целью привлечения внимания к инициативе жителей г. Перми по реформе политики платных парковок в г. Перми, возложении обязанности отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Демин И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения администрации г. Перми от 4 декабря 2020 г. N 059-05-14/1-121 об отказе в согласовании проведения 13 декабря 2020 г. публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега), возложении обязанности на административного ответчика не чинить препятствия и согласовать проведение мероприятия в указанные в уведомлении время и дату.
Указывает, что 2 декабря 2020 г. в администрацию г. Перми подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) 13 декабря 2020 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. с целью привлечения внимания к инициативе жителей г. Перми по реформе политики платных парковок в г.Перми. Заявлено об участии в мероприятии не более 10 человек. Администрацией г. Перми 4 декабря 2020 г. направлен ответ N 059-05-14/2-121 на данное уведомление, в котором указано о том, что согласовать проведение публичного мероприятия невозможно в силу п. 1 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (далее - Указ Губернатора Пермского края N 121), поскольку в настоящее время на территории Пермского края временно по 13 декабря 2020 г. отменено проведение запланированных мероприятий. Указанный ответ администрации г. Перми является незаконным, поскольку противоречит положениям ст. 31 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 8, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", нарушает его право на проведение публичного мероприятия. Требования к составлению и подаче уведомления о проведении митинга соблюдены, какие-либо ограничения для его проведения отсутствуют. Ограничительные меры в виде запрета на проведение массовых мероприятий направлены на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае. Мероприятие, которое отказалось согласовать администрация г. Перми, не несет угрозы здоровью участникам мероприятия и иным лицам, а также полностью соответствует Указу Губернатора Пермского края N 121, поскольку оно проводится на открытом воздухе, участники мероприятия изолированы друг от друга в автомобилях; Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в ответе N 59-00-10/13-29623-2020 от 4 декабря 2020 г. признало возможным проведение указанного мероприятия при соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, заявлено участие не более 10 человек. Администрация г. Перми ошибочно ссылается на п. 1 Указа Губернатора Пермского края N 121, поскольку в данном случае подлежат применению п. 2 и п. 2.7 Указа, в котором разрешено проведение иных деловых, культурных, досуговых, спортивных мероприятий, научных, общественных мероприятий с численностью участников не более 10 человек, при этом согласование с исполнительными органами государственной власти и государственными органами Пермского края с предварительным уведомлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отличие от мероприятий, указанных в п.2.1 Указа N 121, не требуется. Доказательств того, что заявленное публичное мероприятие не соответствует положениям п. 2.7 Указа Губернатора Пермского края N 121 администрацией г. Перми не представлено. Отказ в согласовании публичного мероприятия является не мотивированным.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Демин И.А., приводит аналогичные доводы. Не согласен с выводом суда о том, что Указ Губернатора Пермского края N 121 полностью запрещает массовые публичные мероприятия, что невозможно по смыслу ст. ст. 31, 55, 72, 76 ст. 31 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Отказ в согласовании публичного мероприятия возможен только при наличии оснований, указанных в ст. 8, ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Испрашиваемое мероприятие не несет угрозы распространения коронавирусной инфекции, поскольку проводится на открытом воздухе, с изоляцией участников друг от друга в автомашинах, численность участников заявлена не более 10 человек.
В суде апелляционной инстанции административный истец и его представитель Леппа Ф.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, представили письменные пояснения.
Представитель административного ответчика (Администрация г. Перми) -Кориненко Н.М., представитель заинтересованного лица (Губернатор Пермского края) - Борцов А.В. полагали апелляционную жалобу необоснованной.
Представитель Губернатора Пермского края представил письменные возражения.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду неправильного применения норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п. 3 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административном ответчике лежит бремя доказывания законности оснований для принятия оспариваемого решения.
В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
В целях обеспечения реализации указанного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В статье 2 (подп. 1 и 4) названного Федерального закона определено, что для целей настоящего этого закона используются следующие основные понятия:
1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В ст. 8 указанного Федерального закона регламентированы условия определения территорий, где может проводиться публичное мероприятие, а также указаны случаи, когда проведение публичного мероприятия в определенном месте запрещается.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в частности, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Порядок проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Пермского края, используемых для транспорта общего пользования, конкретизирован в Законе Пермского края от 28.06.2011 N 793-ПК.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пермского края конкретизирован в Законе Пермской области от 10.10.2005 N 2538-560.
Статьей 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 N 2538-560 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края" установлено, что органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать соответствующие органы местного самоуправления в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Согласно п. 5 ст. 7 указанного Закона Пермской области орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или настоящим Законом проведение публичного мероприятия запрещается.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" губернатором Пермского края принят указ от 20 августа 2020 года N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (далее - Указ губернатора Пермского края N 121).
В соответствии с п. 1 данного Указа временно по 21 марта 2021 г. следует отменить на территории Пермского края, а при невозможности - перенести проведение запланированных мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных (досуговых), спортивных, научных, публичных, общественных, физкультурных, праздничных корпоративных мероприятий) на более поздний срок, за исключением мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Указа.
Согласно пунктам 2, 2.7 этого Указа разрешено проведение следующих мероприятий при условии использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), соблюдения дистанции до других физических лиц не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), а также осуществлении термометрии участников мероприятий при условии соблюдения санитарных требований и выполнения противоэпидемических мероприятий, установленных Роспотребнадзором, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю:
- иных деловых, культурных, досуговых, спортивных, научных, общественных мероприятий с численностью участников не более 10 человек.
Из материалов дела следует, что 2 декабря 2020 г. Деминым И.А. в администрацию г. Перми подано уведомление от группы граждан о проведении публичного мероприятия в виде демонстрации (автопробега) с целью привлечения внимания к инициативе жителей г. Перми по реформе политики платных парковок в г.Перми.
Из содержания данного уведомления следует, что местом проведения публичного мероприятия является г. Пермь, маршрут движения участников: территория около домов N 4 и N 5 по ул. Окулова со стороны реки Кама: от ул.Окулова, дома N 4 и N 5 с последующим движением участников мероприятия на личных транспортных средствах по ул. Окулова до перекрестка с ул. Осинская, далее по ул. Осинская до перекрестка с ул.Монастырской, далее по ул. Монастырской до перекрестка с ул. Окулова, далее по ул. Окулова до перекрестка с ул. Крисанова, далее по ул. Крисанова до перекрестка с ул. Луначарского, далее по ул. Луначарского до перекрестка с ул. Островского, далее по ул. Островского до перекрестка с ул. Советская, далее по ул. Советская до перекрестка с ул. Максима Горького, далее по ул.Максима Горького до перекрестка с ул. Монастырская, далее по ул. Монастырская до перекрестка с ул. Осинская, далее по ул. Осинская до перекрестка с ул. Окулова, далее по ул. Окулова с остановкой у домов N 4 и N 5.
Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: 13 декабря 2020 года с 14 час. 00 мин. до 15 час.30 мин.
План мероприятия: 14 час. 00 мин.-14 час. 20 мин. - сбор участников; 14 час.20 мин. - начало движения по маршруту; 15 час. 05 мин. - окончание движения по маршруту; 15 час. 05 мин.-15 час. 30 мин. - окончание мероприятия, разъезд участников.
Предполагаемое количество участников - 10 человек с использованием 10 транспортных средств категорий А, В, С.
К данному уведомлению организатором и ответственным за проведение публичного мероприятия Деминым И.А. приложена схема маршрута движения транспортных средств, регламент проведения автопробега (л.д.10-12)
Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми 4 декабря 2020 г. Демину И.А. сообщено о том, что в соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Пермском крае" в настоящее время на территории Пермского края временно по 13 декабря 2020 г. отменено проведение запланированных мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных (досуговых), спортивных, научных, публичных, общественных). Таким образом, в настоящее время согласование проведения 13 декабря 2020 г. публичного мероприятия, заявленного в форме демонстрации невозможно до особого распоряжения, признающего утратившим силу пункт 1 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 (л.д. 13).
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами письменные доказательства, проверив процедуру рассмотрения административным ответчиком поданного Деминым И.А. уведомления, пришёл к выводу о соблюдении данной процедуры и правомерном отказе органом местного самоуправления Демину И.А. в проведении публичного мероприятия. Суд указал, что полномочия у губернатора Пермского края по введению соответствующих ограничений на проведение публичных мероприятий имеются, Указ Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 не оспорен. Положения подп. 2.7 Указа касаются разрешения проведения общественных мероприятий, к каким демонстрация с использованием транспортных средств не относится.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об обоснованности отказа административному истцу в проведении публичного мероприятия.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 N 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов; кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.
При отказе административному истцу в проведении демонстрации с использованием транспортных средств, орган местного самоуправления, со ссылкой на п. 1 Указа губернатора Пермского края N 121 указал, что проведение этого публичного мероприятия в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в Пермском крае невозможно.
Однако из буквального толкования положений п. 1, п. 2 Указа губернатора Пермского края N 121 следует, что проведение публичных мероприятий, в том числе общественных, указанных в п. 2 Указа, возможно.
При этом положениями п. 2.1 Указа губернатора Пермского края N 121 разрешено проведение мероприятий, проводимых на открытых пространствах, организуемых (согласованных) исполнительными органами государственной власти и государственными органами Пермского края с предварительным уведомлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. При организации таких мероприятий предельное количество лиц, которые могут одновременно находиться на территории проведения мероприятия, исчисляется исходя из расчета 1 человек на 4 кв. м, но не более 50 человек одновременно.
Согласно п. 2.7 Указа губернатора Пермского края N 121 разрешено проведение иных деловых, культурных, досуговых, спортивных, научных, общественных мероприятий с численностью участников не более 10 человек.
Исходя из изложенного, возможность отказа в согласовании проведения публичного мероприятия положениями п. 1 Указа губернатора Пермского края N 121 не предусмотрена.
Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен лишь в исключительных случаях, а именно - согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, если уведомление подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если для проведения мероприятия выбрано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается.
Аналогичные основания отказа предусмотрены в п. 5 ст. 7 Закона Пермской области Закона Пермской области от 10.10.2005 N 2538-560.
Однако таких оснований орган местного самоуправления не установил и в оспариваемом отказе не привел.
Уведомление, поданное административным истцом в орган местного самоуправления, о проведении демонстрации с использованием транспортных средств на открытом воздухе с числом участников не более 10, по сути является уведомлением о проведении публичного мероприятия, по характеристикам подпадающего под регулирование п. 2.1 Указа губернатора Пермского края N 121.
Оспариваемое властное решение принято органом местного самоуправления без учета того, что п. 1, п. 2 Указа губернатора Пермского края N 121 не предполагают возможность произвольного отказа в проведении публичного мероприятия. Указанные положения допускают возможность проведения публичного мероприятия при наличии согласований с органами власти, указанными в п. 2.1 Указа губернатора Пермского края N 121.
При этом возможность проведения публичного мероприятия, согласованного с органами власти, со ссылкой на положения п. 2.1 Указа губернатора Пермского края N 121, в оспариваемом отказе Демину И.А. не разъяснена.
Невозможность проведения публичного мероприятия в испрашиваемую дату - 13 декабря 2020 г. по мотивам отсутствия необходимых согласований, либо в связи с необходимостью переноса мероприятия на другую дату после стабилизации эпидемиологической обстановки и отмены действующих ограничений, в оспариваемом отказе не проанализирована.
При таком положении указанные органом местного самоуправления причины отказа в проведении публичного мероприятия со ссылкой на п. 1 Указа губернатора Пермского края N 121 на законе не основаны, соответственно не могут служить основанием для ограничения прав административного истца, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации.
Так как дата проведения публичного мероприятия, указанная административным истцом в уведомлении от 2 декабря 2020 г., истекла, оснований для возложения на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное право административного истца указанным в административном иске способом судебная коллегия не усматривает.
Учитывая объяснения административного истца о том, что для восстановления своих нарушенных прав достаточно признания в судебном порядке решения органа незаконным, судебная коллегия полагает, что в удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на администрацию г. Перми следует отказать.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в части.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 09 декабря 2020 г. отменить.
Принять новое решение.
Административное исковое заявление Демина Ильи Андреевича о признании незаконным решения администрации г. Перми от 4 декабря 2020 г. N 059-05-14/1-121 об отказе в согласовании проведения 13 декабря 2020 г. публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега), возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г. Перми от 4 декабря 2020 г. N 059-05-14/1-121 об отказе в согласовании проведения 13 декабря 2020 г. публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега).
В удовлетворении остальной части административного искового заявления Демину И.А. отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
