Определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 мая 2020 года №33а-1999/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 мая 2020 года Дело N 33а-1999/2020
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г.Р.,
При секретаре Токаревой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 25 мая 2020 года частную жалобу Администрации муниципального образования "Ягульское",
на определение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению *** к Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., исследовав материалы дела, судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики
установил:
ДД.ММ.ГГГГ *** (далее по тексту - ***) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ягульское" (далее - Администрация МО "Ягульское", Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (далее - земельный участок) и возложении обязанности выдать градостроительный план на указанный земельный участок (л.д.4-6).
Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление *** удовлетворено (л.д.27-29).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения (л.д.49-52).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей (л.д.101-107).
ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству Завьяловского районного суда Удмуртской Республики (л.д.146).
ДД.ММ.ГГГГ определением Завьяловского районного суда производство по делу прекращено на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Не согласившись с данным определением, Администрация обратилась с частной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит определение суда о прекращении производства по делу отменить, разрешить вопрос по существу. Жалоба мотивирована тем, что отсутствовали основания для прекращения производства по делу (л.д.169).
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке, в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики считает, что судом первой инстанции допущено нарушение и неправильное применение норм процессуального права.
При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено и подтверждается материалами дела, что решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление *** о признании незаконным отказа Администрации в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (далее - земельный участок) и возложении обязанности выдать градостроительный план на указанный земельный участок удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Прекращая производство по делу, суд, руководствуясь положением части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемое решение по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка перестало затрагивать права и законные интересы административного истца *** ввиду добровольного исполнения требований административным ответчиком: градостроительный план спорного земельного участка выдан административному истцу.
Однако судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела не учтено следующее.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с положениями части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года N 2486-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варенова В.В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду прекратить производство по административному делу, в том числе в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, однако не предполагает автоматического прекращения судопроизводства и не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела и предусмотренные, в частности, частями 8 - 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Между тем, на день прекращения производства по настоящему делу отказ Администрации Муниципального образования "Ягульское" N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не признан, то есть отсутствует такое обязательное условие, указанное в части 2 статьи 194 КАС РФ как "решение отменено или пересмотрено.....", поскольку судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации дело направлено на новое рассмотрение.
То обстоятельство, что впоследствии *** выдан градостроительный план земельного участка, не свидетельствует о том, что оспариваемое решение перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, и не является основанием для отказа *** в проверке её доводов относительно законности оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными полномочиями.
Суд, прекратив производство по настоящему административному делу, оставил неразрешенным административный иск и имеющееся в деле определение о прекращении производства препятствует разрешению административного искового заявления по существу, тем самым нарушает гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту.
Как указано выше, требование административного истца сводится к признанию незаконным отказа Администрации МО "Ягульское" в выдаче *** градостроительного плана, то есть положения закона, применяемые в случае если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, использованы быть не могут.
При таком положении, факт выдачи градостроительного плана не являлся законным основанием для вынесения оспариваемого определения о прекращении производства по делу. Суду надлежало по существу дать оценку доводам административного истца с точки зрения соблюдения прав и законных интересов истца вынесенным отказом N от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО "Ягульское".
С учетом изложенного обжалуемое определение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики
определил:
определение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, административное дело по административному иску *** о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка