Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1999/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-1999/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
5 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Свистовой Ольги Ринатовны по доверенности Сурова Алексея Павловича на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 21 января 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
Свистова О.Р. обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля N 2903 от 2 сентября 2019 года, возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявление Свистовой О.Р. от 19 июля 2019 года и принять решение о предварительном согласовании предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование административных исковых требований указано, что Свистова О.Р. по статусу "многодетная семья" состоит на учете в администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 19 июля 2019 года Свистовой О.Р. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля N 1903 от 2 сентября 2019 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 1.10 Земельного кодекса Российской Федерации: нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - согласно подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует. Также в оспариваемом приказе указано, что на запрашиваемом земельном участке установлена одноэтажная деревянная постройка и установлено ограждение. Приказ N 2903 от 2 сентября 2019 года является незаконным, нарушает права административного истца, претендующего на льготный порядок предоставления спорного земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель Свистовой О.Р. по доверенности Сурова А.П.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований к отмене решения не содержит и удовлетворению не подлежит.
В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
В соответствии с положениями пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе и в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в числе прочего: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Свистова О.Р. является многодетной матерью и состоит на учете в администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
19 июля 2019 года Свистова О.Р. обратилась в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9).
Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля N 1903 от 2 сентября 2019 года было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Основанием к отказу послужило нарушение требования Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку - согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует.
Судом установлено и из карты градостроительного зонирования усматривается, что испрашиваемый Свистовой О.Р. земельный участок находится в квартале ограниченном улицами <адрес>, в элементе планировочной структуры, застроенном многоквартирными домами.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Судом установлено, что проект межевания в отношении спорной территории отсутствует.
Учитывая изложенное, оснований для признания приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля N 1903 от 2 сентября 2019 года незаконным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в отсутствие проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительных кодексом Российской Федерации, образование земельного участка может быть осуществлено в соответствии со схемой расположения земельного участка, не является основанием к отмене решения суда.
Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Одним из предусмотренных исключений является образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами ( подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).
Ссылка в жалобе на то, что спорная территория почти полностью застроена индивидуальными жилыми домами, многоквартирных домов всего два, судебной коллегией отклоняется, как несостоятельная.
Существенного нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Свистовой Ольги Ринатовны по доверенности Сурова Алексея Павловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
