Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2021 года №33а-1998/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-1998/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Ермолаевой А.Н.,
представителя административного истца Егоровой В.П.,
представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Ермолаевой А.Н. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территории кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения сторон, судебная коллегия
установила:
16 февраля 2021 года Ермолаева А.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровымномером N ..., расположенного по адресу: .........., обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением с целью увеличения своего земельного участка путём перераспределения. В декабре 2020 года ей стало известно, что решением рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" ей отказано в перераспределении испрашиваемой территории. Ссылаясь на то, что испрашиваемый участок не расположен в местах общего пользования, просит признать незаконным вышеуказанное решение об отказе и обязать Окружную администрацию г.Якутска заключить с истцом соглашение о перераспределении данного земельного участка.
18 марта 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Ермолаева А.Н. указала, что она оспаривает решение комиссии Управления архитектуры и градостроительной политики от 25 июня 2020 года, которым ей было отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка. Оспариваемый отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с распоряжением Окружной администрации от 8 августа 2017 года N ... "Об утверждении проекта планирования и проекта межевания территории кварталов "..........", ".........." испрашиваемый ею участок является свободным и не является участком общего пользования, и необоснованным, поскольку в нём не указаны основания отказа. Просит решение суда отменить и принять новое решение с удовлетворением административного иска.
Административный истец Еромолаева А.Н. и её представитель Егорова В.П. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Кривогорницын А.П. просил оставить решение суда без изменения.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ермолаева А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м, расположенного по адресу: .........., с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства.
27 января 2020 г. Ермолаева А.Н. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о перераспределении данного земельного участка путём присоединения к нему смежной территории с созданием земельного участка общей площадью *** кв.м.
07 февраля 2020 г. административному истцу направлено уведомление N ... об отказе в перераспределении земельного участка ввиду несоответствия проекту межевания территории, в соответствии с которым он учтён без возможности увеличения площади.
26 февраля 2020 г. Ермолаева А.Н. обратилась в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска о рассмотрении возможного внесения изменений в проект межевания территории в части земельного участка с кадастровым N ..., вид изменения - перераспределение земельного участка.
25 июня 2020 г. решением рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территории кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск", оформленным протоколом заседания N ... в удовлетворении заявления отказано ввиду расположения запрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.
Суд, учитывая круг вопросов, в компетенцию которых входит разрешение рабочей группы по подготовке Градостроительной документации городского округа "город Якутск" и её полномочия, пришёл к выводу о том, что она рассмотрела обращение Ермолаевой А.Н. о возможности внесения изменений в проект межевания территории в части увеличения площади земельного участка с кадастровым N ... и пришла к выводу о невозможности внесения таких изменений ввиду расположения территории в местах общего пользования.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект межевания относится к документации по планировке территории, которая согласно части 1 этой же статьи осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно ч.1 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определённой правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 1).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9).
В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа (часть 5 статьи 45).
Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или её отдельных частей устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 21 статьи 45).
Как усматривается из материалов административного дела, проект межевания территории кварталов ".........." и ".........." городского округа "город Якутск" был утверждён распоряжением Окружной Администрации г.Якутска N ... от 08 августа 2017 года.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04.02.2020 г. и 04.03.2021 г., испрашиваемый административным истцом под перераспределение земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства), не соответствует проекту межевания территории (л.д.42-54; 55-66).
Из копии фрагмента проекта межевания видно, что перераспределяемая территория находится на территории общего пользования (л.д.101).
По смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Довод истца о том, что испрашиваемый земельный участок не находится на территории общего пользования опровергается исследованными материалами дела и направлены на оспаривание выводов суда об установленных по делу обстоятельствах, иную оценку доказательств, собранных по делу.
Другие доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда первой инстанции не опровергают.
Учитывая, что суд первой инстанции разрешилдело на основании тех фактических данных, которые были приведены истцом в исковом заявлении, доводы апелляционной жалобы не создают оснований для отмены или изменения решения суда.
У суда апелляционной инстанции нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ермолаевой А.Н. без удовлетворения.
Настоящее определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка