Определение Тульского областного суда от 14 июля 2020 года №33а-1998/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1998/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Дорохина О.М.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г.Алексин на решение Алексинского городского суда Тульской области от 29 апреля 2020 года по делу по административному иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Алексин о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере лесного законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что 29.03.2018 Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования г.Алексин лесного законодательства, в ходе которой установлены нарушения требований лесного законодательства: не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране. В адрес главы администрации муниципального образования г.Алексин, вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Проверяя исполнение вынесенного предписания Тульской природоохранной прокуратурой установлено, что нарушения, указанные в представлении от 29.03.2018 до настоящего времени не устранены, не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участках лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ.
Администрацией МО г.Алексин не обеспечены условия для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Полагая, что администрацией МО г.Алексин не исполняются предусмотренные законодательством и уставом муниципального образования полномочия в сфере охраны и использования лесов, чем нарушаются установленные принципы лесного законодательства, что может привести к уменьшению площади городских лесов.
С учетом изложенного и уточненного искового заявления, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин по непринятию мер по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории МО г. Алексин и обязать администрацию МО г.Алексин провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО г.Алексин в соответствии с установленными требованиями в срок до 30.12.2020.
Представитель административного истца по доверенности помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности Иванов С.В., в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 29 апреля 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г.Алексин просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца - помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на первое полугодие 2018 года проведена проверка исполнения лесного законодательства при реализации администрацией МО г.Алексин полномочий в сфере лесного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования г.Алексин площадь лесных насаждений не отнесенных к землям лесного фонда составляет 282 га, при этом администрацией МО г.Алексин не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны законного использования городских лесов, а именно - не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ.
28.03.2018 по результатам проведенной проверки, Тульским природоохранным прокурором в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.
Рассмотрев указанное представление, глава администрации МО г.Алексин 26.04.2018 направил Тульскому природоохранному прокурору сообщение N 2901, в котором сообщил, что представление Тульской природоохранной прокуратуры от 29.03.2018 N 7-07/55-2018 рассмотрено. Администрацией МО г.Алексин планируется проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых указанными лесными насаждениями (включающих в себя подготовку проектов планировки и межевания территории); проведение лесоустройства; разработка лесохозяйственных регламентов; подготовка проекта освоения лесов. Перечисленные виды работ на указанный объем площадей требуют затрат значительного объема бюджетных средств: анализ коммерческих предложений от специализированных организаций на проведение данных работ показал, что ориентировочная сумма необходимых средств составляет 4 миллиона рублей. С учетом данных обстоятельств вышеуказанные работы планируется осуществлять в период с 2018 по 2021 годы. Начало работ запланировано на 4-й квартал 2018 года.
18.04.2019 Тульской природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО г.Алексин направлен запрос N 7-07/55-2018 о проведении контрольной проверки исполнения администрацией МО г.Алексин требований представления об устранении нарушений лесного законодательства от 29.03.2018 N 7-07/55-2018.
Из сообщения главы администрации МО г. Алексин от 26.04.2019 следует, что запрос Тульской природоохранной прокуратуры от 18.04.2019 N 7-07/55-2018 о проведении контрольной проверки рассмотрен. По состоянию на 26.04.2019 выполнены следующие работы: заключен муниципальный контракт от 12.03.2019 N 0166300033419000015 на оказание услуг по выполнению топографической съемки и подготовке проекта межевания территории парка "Жалка" в городе Алексин; в стадии подготовки к заключению находится муниципальный контракт на выполнение топографической съемки, подготовку проекта межевания территории кадастрового квартала 71:24:010401, формирования границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, граничащего с с/т N 7 АО "Тяжпромарматура" (разработано техническое задание, идет сбор коммерческих предложений, поступило 2 предложения). Сообщается о том, что вопрос финансирования кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых городскими лесами, обсуждался на совещании, проводимом МИЗО Тульской области.
Из сообщения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:24:000000:1087, расположенном по адресу: Тульская область, Алексинский район, в районе ул. Сосновая, территория парка "Жалка", площадью 98110 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения парков, скверов, площадей, лесов и лесопитомников и учреждений отдыха и туризма и т.п. Остальные земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, расположенные в пределах Алексинского района Тульской области, с видом разрешенного использования, связанного с расположением лесов, относятся к категориям земель "земли лесного фонда" Алексинского лесничества.
То обстоятельство, что до настоящего времени мероприятия по устранению нарушений лесного законодательства, указанные в вынесенном Тульской природоохранной прокуратурой предписании от 28.03.2018 в полном объеме не проведены, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции руководствуясь Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ исходил из установленных им обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что в нарушение требований федерального законодательства в сфере лесопользования, администрацией МО г.Алексин не проведены мероприятия по лесоустройству, не разработан лесохозяйственный регламент, что влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту лесов и рациональное использование лесных ресурсов, что ставит под угрозу экологическое благополучие общества, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Положениями ст.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.
В силу части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
В соответствии с пунктами 19, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального лесного контроля.
В силу положений Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16), утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16), осуществление муниципального лесного контроля (п. 38 ч. 1 ст. 16).
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
Положениями статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п.1 ч.1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч. 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).
Согласно статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений устанавливается в соответствии с Приказом утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 72 от 27 февраля 2017 года.
Лесоустройство, согласно ч.1 ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на проведение мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении 282 га лесных насаждений, не отнесенных к землям лесного фонда на территории МО г.Алексин, административным ответчиком не представлено.
То обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:24:000000:1087, расположенном по адресу: Тульская область, Алексинский район, в районе ул.Сосновая, территория парка "Жалка", площадью 98110 кв.м, не является доказательством исполнения обязательств по вынесенному Тульской природоохранной прокуратурой предписанию об устранении нарушений лесного законодательства поскольку, совершены действия в отношении только 9,8 га из 282 га, что не может свидетельствовать об исполнении администрацией муниципального образования г.Алексин в полном объёме возложенных на нее обязательств.
Поскольку администрация муниципального образования г.Алексин в течение длительного времени не проведены мероприятия по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении лесных насаждений не отнесённых к землям лесного фонда площадью 282 га, находящихся на территории муниципального образования, суд пришел к верному выводу о нарушении административным ответчиком лесного законодательства Российской Федерации и законодательства регулирующего охрану окружающей среды.
Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, оснований к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований у суда не имелось.
Установленный судом срок для устранения допущенного нарушения до 30.12.2020 является разумным. При этом в обоснование доводов апелляционной жалобы о невозможности исполнения, возложенных судом обязанностей в установленный срок по независящим от административного ответчика причинам, по существу не приведено подтверждающих их обстоятельств.
Отсутствие необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения, при наличии оснований затрудняющих исполнение судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, аналогичны позиции, изложенной административным ответчиком в суде первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 29 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г.Алексин - без удовлетворения.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка