Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1997/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-1997/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности организовать установку дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Петропавловское Анивского городского округа,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 31 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
11 марта 2019 года прокурор Анивского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" (далее также администрация Анивского городского округа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором, с учетом уточнений, поступивших в суд 30 мая 2019 года, просил обязать администрацию организовать установку девяти дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Петропавловское Анивского района в районах: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А по <адрес>; <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение положений Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пунктов 8.6, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 в указанном населенном пункте расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части. Бездействие администрации по не установке дополнительных источников противопожарного водоснабжения нарушает права жителей населенных пунктов на пожарную безопасность, затрагивает право неопределенного круга на получение необходимой защиты от пожара, защиту жизни и здоровья.
11 марта 2019 года по аналогичным мотивам прокурор Анивского района обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию Анивского городского округа обязанности установить дополнительные источники противопожарного водоснабжения в с. Ново-Троицкое Анивского района.
Определением суда от 02 апреля 2019 года названные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен N 2а-166/2019.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Территориальное отделение надзорной деятельности Анивского района ГУ МЧС России по Сахалинской области и Обособленное структурное подразделение "Анивский пожарный отряд" Областного казенного учреждения "Управление противопожарной службы Сахалинской области".
Определением Анивского районного суда от 31 мая 2019 года производство по административному делу в части требований прокурора к администрации организовать установку дополнительных источников противопожарного водоснабжения в с. Ново-Троицкое Анивского района прекращено, в связи с отказом прокурора от данной части административного иска (том 2 л.д. 49).
По остальным требованиям судом принято решение от 31 мая 2019 года, которым бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности признано незаконным; на администрацию возложена обязанность организовать установку 9 (девяти) дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Петропавловское муниципального образования "Анивский городской округ", в районах: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>ёжная; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А по <адрес>; <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по доверенности Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. Считает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, не подлежащий применению, не применил закон, подлежащий применению, принял решение при отсутствии доказательств, подтверждающих обстоятельства дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы поданы письменные возражения прокурором Анивского района, ОКУ "Управление противопожарной службы Сахалинской области" и ГУ МЧС России по Сахалинской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Анивского городского округа Г. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, прокурор А и представители заинтересованных лиц - С и Г.Н. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу положений статьи 3 поименованного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В силу положений статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Согласно частям 1 и 2 статьи 62 названного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2).
Статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ определено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1).
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) противопожарные резервуары (ч. 2).
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч.3).
На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.
В соответствии с пунктом названных 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Требования пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них, требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения определены разделами 8 и 9 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 (далее - СП 8.13130.2009).
В соответствии с пунктом 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.
Согласно пункту 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:
при наличии автонасосов - 200 м;
при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокурором Анивского района проверки соблюдений требований пожарной безопасности выявлено, что в границах с. Петропавловское Анивского района имеется девять участков с расположенными вблизи жилыми домами, от которых источники наружного противопожарного водоснабжения находятся на расстоянии более 200 метров. Для обеспечения противопожарной безопасности и устранения "безводных" участков необходимо установить дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Петропавловское в районах: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А по <адрес> и <адрес>.
Факт нарушений указанных требований пожарной безопасности отражен в актах проверки, и в судебном заседании не опровергнут.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что администрацией Анивского городского округа не предприняты меры по обеспечению территории с. Петропавловское источниками противопожарного водоснабжения, в количестве достаточном для тушения пожаров, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также материального ущерба неопределенному кругу лиц, в связи с чем пришел к верному выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления и удовлетворил заявленные прокурором требования.
Довод апелляционной жалобы о необходимости оценивать пожарную безопасность с. Петропавловское исходя исключительно из обеспечения муниципальным образованием первичных мер пожарной безопасности, установленных статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, не влечет отмену решения суда, поскольку именно несоблюдение в полном объеме этих мер, послужило основанием для вывода о бездействии органа местного самоуправления.
Довод жалобы о добровольности исполнения требований Свода правил 8.13130.2009 являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен судом по мотивам подробно изложенным в решении, с которыми соглашается судебная коллегия.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что применительно к положениям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ объектом защиты может являться конкретное здание, находящееся в муниципальной собственности, а не населенный пункт в целом, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению территорий населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, как то предусмотрено частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.
Не могут являться основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что понятие "безводные участки" определено прокурором неверно, без учета приказа МЧС России от 16 октября 2017 года N 444 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", поскольку как правильно указал суд в решении, названный приказ не подлежит применению в данном административном деле, так как не регулирует спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии законодательно установленных критериев для определения достаточности источников противопожарного водоснабжения отклоняется судебной коллегией как основанный на ошибочном понимании приведенных выше норм материального права, в которых определены условия размещения источников наружного противопожарного водоснабжения, исходя из соблюдения которых, определяется их достаточность.
В целом доводы апелляционной жалобы административного ответчика не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку фактически выражают несогласие с оценкой судом доказательств и нормами действующего законодательства в Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 31 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
