Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1995/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33а-1995/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Багаутдиновой Г.Р., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 1 июня 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Войсковой части 3479 на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 15 января 2020 года которым
административное исковое заявление Култышева А. В. к Войсковой части 3479, Министерству обороны РФ, ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3479 от 11 января 2019 года и понуждении восстановить Култышева А.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях в течение трех дней со дня вынесения решения, удовлетворено частично.
Признано незаконным решение жилищной комиссии Войсковой части 3479 от 11 января 2019 года, оформленное протоколом N заседания жилищной комиссии войсковой части 3479 от 11 января 2019 года.
В удовлетворении административного искового заявления Култышева А. В. к Войсковой части 3479, Министерству обороны РФ, ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ в части понуждения восстановить Култышева А.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях в течение трех дней со дня вынесения решения, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения представителя Войсковой части 3479 - Лозневого Е.С. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Култышева А.В. - Россихина А.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия по административным делам
установила:
Култышев А.В. обратился в суд с административным иском к Войсковой части 3479 (далее - ВЧ 3479), Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии ВЧ 3479 от 11 января 2019 года и понуждении восстановить Култышева А.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях в течение трех дней со дня вынесения решения.
Требования мотивированы тем, что 07.05.2018 решением жилищной комиссии ВЧ 3479 Култышев А.В. был поставлен на жилищный учет для получения постоянного жилья с составом семьи 2 человека на основании п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ со 2 мая 2018 года. Решением жилищной комиссии ВЧ 3479 от 11.01.2019 Култышев А.В. снят с жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ и ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. Данное распоряжение принято с нарушением требований ч.ч. 1,2 ст. 56 ЖК РФ и не содержит конкретных сведений о том, в результате чего административный истец утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, в период с 07.05.2018 по 11.01.2019. Таким образом, решение жилищной комиссии ВЧ 3479 от 11.01.2019г. о снятии Култышева А.В. с учета в качестве нуждающихся в жилым помещениях является незаконным.
Суд постановилвышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, ВЧ 3479 подала на него жалобу в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении требований указывая на то, что при рассмотрении административного дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов административного дела, решением жилищной комиссии ВЧ 3479 (оформленным протоколом N от 11.01.2019) Култышев А.В. снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения Култышев А.В. обратился в суд 10.04.2019, что следует из штампа приемной суда.
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию вышеуказанного решения Култышевым А.В. не пропущен.
Из материалов административного дела следует, что Култышев А.В. проходил военную службу в период по 25 июля 2018 года.
7 мая 2018 года Култышев А.В. поставлен на жилищный учет для получения постоянного жилья с составом семьи 2 человека со 2 мая 2018 года (протокол N заседания жилищной комиссии войсковой части 3479 от 7 мая 2018 года).
11 января 2019 года Култышев А.В. с семьёй снят с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в собственность бесплатно или по договору социального найма (протокол N заседания жилищной комиссии войсковой части 3479 от 11 января 2019 года).
Данное решение, выраженное в протоколе N заседания жилищной комиссии войсковой части 3479 от 11 января 2019 года оспаривается административным истцом.
Проанализировав положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение вопросов, связанных с постановкой на учет нуждающихся в жилых помещениях, и ведение такого учета военнослужащих внутренних войск и уволенных с военной службы по основаниям, дающим право на обеспечение жилыми помещениями от внутренних войск МВД России, признанных в период прохождения военной службы по контракту нуждающимися в жилых помещениях, а также членов их семей, относится к исключительной компетенции создаваемых в войсковых частях жилищных комиссий.
Данный вывод судебная коллегия разделяет и оснований для его переоценки не усматривает.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены "Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации" (далее - Правила признания), "Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - Правила предоставления).
Согласно п. 15 и п. 16 Правил признания, решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, и выдается или направляется военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) в течение 3 рабочих дней. Формы решения о снятии с учета устанавливаются федеральными органами. Федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.
Согласно п. 14 Правил признания, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете: а) до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета; б) до заключения гражданами, уволенными с военной службы, обеспечиваемыми на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и имеющими общую продолжительность военной службы менее 20 лет, нового контракта о прохождении военной службы.
Из содержания оспариваемого решения жилищной комиссии ВЧ 3479 усматривается, что жилищное дело административного истца рассмотрено жилищной комиссией повторно. Принято решение о снятии Култышева А.В. с жилищного учета в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом при установлении в период с постановки на учет до принятия оспариваемого решения обстоятельств утраты оснований дающих право на получение жилья указанная комиссия вправе была бы снять Култышева А.В. с учета.
Однако ни суд первой инстанции, ни судебная коллегия по административным делам не усматривает, какие именно основания, дающие Култышеву А.В. право на получение жилого помещения по договору социального найма, административный истец утратил в период с 02.05.2018 (даты постановки на учет) по 11.01.2019.
При этом к таким обстоятельствам/основаниям нельзя отнести факт того, что Култышев А.В. был обеспечен жилым помещением в несовершеннолетнем возрасте за счет государства бесплатно (в порядке приватизации), при том, что эти события имели место до указанного периода.
С учетом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования административного истца в части признания оспариваемого решения незаконным.
При этом иные суждения суда первой инстанции о жилищных правах дочери административного истца для настоящего административного дела значения не имеют поскольку эти обстоятельства не были основанием для снятия с учета. В связи с этим выводы суда первой инстанции в данной части подлежат исключению из мотивировочной части решения.
В свою очередь, в удовлетворении требований административного истца об обязании административного ответчика восстановить административного истца в списках нуждающихся в жилых помещениях в течение трех дней со дня вынесения решения, судом первой инстанции отказано обосновано, поскольку решение административного ответчика о постановке Култышева А.В. на учет с 02.05.2018г., не отменено, судом принято решения о признании оспариваемого решения о снятии с жилищного учета незаконным.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Г.Р. Багаутдинова
Н.Н. Сентякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
