Дата принятия: 31 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1995/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2018 года Дело N 33а-1995/2018
"31" августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Гусевой Н.А.,
судей Лукоянова А.Н. и Демьяновой Н.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Маурина И.А. на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 16 августа 2018 года по административному делу по административному иску Маурина И.А. к избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области об отмене решения от 1 августа 2018 года N 35 об отказе в принятии уточненных сведений о кандидате на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, решения от 1 августа 2018 года N 36 об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., выслушав объяснения представителей избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Молчанова А.Н. и Ахмеровой Э.Н., заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Постановлением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 18.06.2018 г. N 233 назначены выборы главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на 09 сентября 2018 года.
Постановлением избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 1 августа 2018 года N 35 кандидату на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Маурину И.А. отказано во внесении изменений в заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район в порядке самовыдвижения (об исключении слов "Член Всероссийской политической партии "Единая Россия"). Заявленные изменения признаны не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Постановлением избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 1 августа 2018 года N 36 Маурину И.А. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район в связи с предоставлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (подпункты "в1, д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункты "в1, д" части 2 статьи 83 Избирательного кодекса Костромской области).
Маурин И.А. обратился в суд с названным административным иском, обосновывая требования тем, что 10 июля 2018 года им сданы в избирательную комиссию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район (далее - комиссия) документы для выдвижения кандидатом на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район в порядке самовыдвижения.
Использованная им форма подписного листа в поддержку кандидата согласована с представителем комиссии 13 июля 2018 года.
23 июля 2018 года он сдал в комиссию документы для регистрации в качестве кандидата. Проверка подписных листов проходила 30 июля 2018 года с 10 часов в его присутствии. В результате проверки 146 подписей признаны действительными. Этого количества подписей хватало для регистрации. Однако по окончании проверки подписных листов Маурину И.А. сообщили, что сведения, предоставленные им о себе ранее, и сведения, указанные в подписных листах, не совпадают. В целях уточнения ранее предоставленных сведений 31 июля 2018 года им подано в комиссию заявление о внесении уточнений в сведения о себе. При этом он пояснял членам комиссии, что в заявлении о согласии баллотироваться он указал, что является членом партии "Единая Россия", но не указал статус члена политического совета Нерехтского отделения. Поскольку он баллотировался в порядке самовыдвижения, то принял решение о выходе из партии "Единая Россия" и 01 августа 2018 года в 09 часов 30 минут подал заявление о выходе, прекратил своё членство в партии. Тем самым, на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации возникшие разногласия в сведениях о кандидате им были устранены.
В результате комиссией 01 августа 2018 года приняты постановления N 35 и N 36, которые административный истец считает незаконными и нарушающими его избирательное право.
Кроме того, комиссия допустила и иные нарушения:
- не представила Маурину И.А. для ознакомления документы, на основании которых сделан вывод о недостоверности (недействительности) 14 подписей избирателей;
- некоторые копии ведомостей проверки подписных листов заверены не руководителем рабочей группы, а секретарём избирательной комиссии;
- запрос о гражданах, в подписях которых выявлены расхождения, в органы Федеральной миграционной службы России не направлялся;
- справки органа регистрационного учета или заключения эксперта отсутствуют (не имея официальных данных об избирателях, Маурин И.А. не мог представить письменные возражения на признание подписей недействительными, что нарушило его избирательное право);
- замечания по форме подписного листа и иные извещения о недостатках в представленных для выдвижения документах избирательная комиссия в адрес Маурина И.А. не направляла, что свидетельствует о её бездействии, в результате которого нарушается его избирательное право.
В нарушение пунктов 4.10.1., 4.12.1., 4.12.2.-4.12.4. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 г. N235/1486-6, избирательная комиссия не провела проверку подписных листов и сданных на выдвижение и регистрацию документов в период с 26 по 29 июля 2018 года, а сделала это 30 июля 2018 года, тем самым, лишив Маурина И.А. возможности воспользоваться предусмотренным законодательством правом на внесение изменений в ранее представленные сведения в более короткие сроки.
Полагает, что все необходимые для выдвижения и регистрации документы представлены в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а потому избирательная комиссия была не вправе выносить решение об отказе в регистрации.
Нерехтским районным судом Костромской области постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Маурин И.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая в обоснование жалобы, что судом нарушены сроки рассмотрения дела и изготовления мотивированного решения. В остальном повторил доводы административного иска.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриева Т.Н. и представитель избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Молчанов А.Н. и Ахмерова Э.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Административный истец Маурин И.А. и его представитель Соловьёва Л.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в заявлении о согласии баллотироваться на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в порядке самовыдвижения, поданном Мауриным И.А. в избирательную комиссию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район 10 июля 2018 года, указано о том, что Маурин И.А. является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" /л.д. 70/. К заявлению приложена подтверждающая данное обстоятельство справка, подписанная руководителем регионального исполнительного комитета Костромского регионального отделения партии /л.д. 71/.
Однако в представленных в избирательную комиссию подписных листах отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к Всероссийской политической партии "Единая Россия" /л.д. 72-106/.
Маурин И.А. подал в избирательную комиссию 31 июля 2018 года заявление о внесении изменений в сведения о партийной принадлежности, содержащиеся в заявлении о согласии баллотироваться, просил исключить данные о том, что является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" /л.д. 110/. С заявлением о выходе из членов Всероссийской политической партии "Единая Россия" в Нерехтский исполком Костромского регионального отделения партии Маурин И.А. обратился лишь 01 августа 2018 года /л.д. 162/.
Постановлением избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 1 августа 2018 года N 35 кандидату Маурину И.А. отказано во внесении изменений в заявление о согласии баллотироваться (исключении слов "Член Всероссийской политической партии "Единая Россия"). При этом комиссия указала в постановлении, что такие изменения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат пункту 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Признавая данное постановление соответствующим требованиям закона, суд исходил из того, что на момент его принятия избирательная комиссия не располагала данными о том, что Маурин И.А. не является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Постановлением избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 1 августа 2018 года N 36 Маурину И.А. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район в связи с предоставлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.
Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным данного постановления, суд, учитывая положения Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходил из правомерности признания избирательной комиссией всех представленных Мауриным И.А. подписей избирателей недействительными ввиду несоответствия формы подписных листов требованиям закона (отсутствие в них указания на принадлежность к политической партии, в то время как в заявлении о согласии баллотироваться такое указание имелось).
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, как основанными на установленных по делу фактических обстоятельствах и нормах действующего законодательства.
В соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") кандидат вправе указать в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего данные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии (пункт 2 статьи 33).
Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (пункт 1.1. статьи 38).
Аналогичные положения содержатся в Законе Костромской области от 30.12.1998 г. N 39 "Избирательный кодекс Костромской области" (часть 7 статьи 73, статья 82, далее - Избирательный кодекс Костромской области), которыми также предусмотрено право кандидата вносить изменения в данные о себе, представленные в избирательную комиссию, в том числе изменения в сведения о принадлежности к политической партии (часть 2 статьи 82).
Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о принадлежности к политической партии должны быть документально подтверждены, то, следовательно, и изменения, вносимые в эти сведения, также требуют документально подтверждения.
О необходимости документального подтверждения изменений в сведениях о кандидате указано и в пункте 4.12.1. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 г. N 235/1486-6, призванных обеспечить единообразное применение избирательными комиссиями положений указанного Федерального закона.
Однако соответствующие документы, подтверждающие выход из членов Всероссийской политической партии "Единая Россия", Маурин И.А. в избирательную комиссию в установленный законом срок не представил, заявление о внесении изменений в сведения о себе ничем не подтвердил.
Как пояснили в заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика избирательной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Молчанов А.Н. и Ахмерова Э.Н., копия заявления Маурина И.А. о выходе из членов Всероссийской политической партии "Единая Россия", поданного им в Нерехтский исполком Костромского регионального отделения партии, получена избирательной комиссией лишь при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции. До этого никакими документами, подтверждающими выход Маурина И.А. из партии, избирательная комиссия не располагала.
Учитывая данные обстоятельства и приведённые требования законодательства, регулирующего порядок выдвижения и регистрации кандидатов, судебная коллегия считает правильным вывод суда о законности постановления избирательной комиссии об отказе Маурину И.А. во внесении изменений в сообщенные о себе сведения в заявлении о согласии баллотироваться.
Согласно нормам Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в том случае, если кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии, то в подписных листах он должен воспроизвести те же сведения (пункт 9 статьи 37).
Нарушение данного требования влечёт недействительность всех подписей избирателей в подписном листе (подпункт "и" пункта 6.4. статьи 38).
Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации (подпункт "д" пункта 24 статьи 38). Кроме того, основанием для отказа в регистрации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иного закона (подпункт "в1" пункта 24 статьи 38).
Поскольку в соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 29.06.2018 г. N 20 количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата на должность главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, определено в размере 146 подписей, а все представленные Мауриным И.А. подписи признаны недействительными ввиду неуказания в подписных листах сведений о принадлежности к политической партии, содержащихся в заявлении о согласии баллотироваться, суд правильно признал постановление избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом соответствующим требованиям закона.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведёнными выводами суда первой инстанции, не приведено таких оснований и в апелляционной жалобе Маурина И.А.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции процессуального срока рассмотрения дела и срока изготовления мотивированного решения не могут являться основаниями для отмены решения суда.
Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в пределах срока, установленного частью 1 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Мотивированное решение изготовлено судом к 21 августа 2018 года, то есть в течение 5 дней со дня окончания судебного разбирательства, в пределах срока апелляционного обжалования.
Подобные сроки рассмотрения дела и изготовления мотивированного решения не привели к принятию неправильного решения, позволили Маурину И.А. реализовать право на судебную защиту и право апелляционного обжалования.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны указанному в административном исковом заявлении. Данные доводы получили правильную правовую оценку в решении суда, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает. Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС, судебная коллегия
определила:
Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 16 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маурина И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
