Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-1993/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-1993/2020
Судья Фоменко С.В.
Дело N 2а-3725/2020
Дело N 33а-1993/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Слепчук Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 17 декабря 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Авраменко В.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 августа 2020 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Авраменко Владимира Александровича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, и жилого помещения по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о начале процедуры изъятия земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул<адрес>, и жилого помещения по адресу г. Петропавловск-Камчатский<адрес>.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Авраменко В.А. - адвоката Авраменко Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Авраменко В.А. обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
В обоснование иска указал, что является собственником квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 60 от 5 марта 2018 года дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 28 апреля 2018 года собственникам жилых помещений направлены требования о сносе аварийного дома в срок до 1 июля 2019 года. Мер по сносу аварийного дома собственниками принято не было, в связи с чем жилые помещения в доме и земельный участок под ним подлежат изъятию Администрацией для муниципальных нужд.
Полагая свои права нарушенными, просил возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть вопрос о начале процедуры изъятия земельного участка под многоквартирным домом и принадлежащей Авраменко В.А. квартиры.
Административный истец Авраменко В.А. участия в судебном заседании не принимал. Его представитель адвокат Авраменко Т.В. требования истца поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Токарев А.В. возражал против удовлетворения иска.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Авраменко В.А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указывает, что при вынесении решения суд основывался только на том, что многоквартирный дом включен в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", срок реализации которой установлен с 2019 по 2024 годы. Исходя из информации, размещенной на сайте Администрации, денежные средства, предусмотренные на реализацию программы, позволяют осуществить мероприятия по расселению домов, признанных аварийными с января по июль 2017 года. В отношении домов, у которых не указаны сроки начала расселения в программе, мероприятия по расселению будут проводиться при наличии дополнительного финансирования или в следующем плановом периоде реализации программы. В отношении дома N <адрес> сроки начала расселения не определены. Муниципальная программа в финансовом вопросе неисполнима. Проживание в аварийном жилье создает угрозу жизни административного истца, а предлагаемое ему жилое помещение из маневренного фонда возложит обязанности по оплате квартплаты, как за собственное имущество, так и за предоставленное из маневренного фонда.
В возражениях на жалобу администрация Петропавловск-Камчатского городского округа выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 44, 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края.
К полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу; изъятие земельных участков для муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Авраменко В.А. является собственником квартиры N в многоквартирном доме N <адрес> в городе Петропавловске Камчатском (л.д. 8-9).
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 марта 2018 года N 60-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10).
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
28 апреля 2018 года Авраменко В.А. направлено требование о сносе дома в срок до 1 июля 2019 года с разъяснением, что вопрос, связанный с осуществлением мероприятий по сносу, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 11-12).
В установленный срок собственниками дома снос осуществлен не был.
В ответ на обращение административного истца, письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 8 апреля 2020 года Авраменко В.А. предложено переселиться в жилое помещение маневренного фонда до расселения многоквартирного дома в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 (л.д. 14-15).
Решение об изъятии земельного участка под указанным домом и жилых помещений в нем для муниципальных нужд не принималось.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Авраменко В.А. в суд с иском.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, установив, что указанный дом включен в муниципальную программу по переселению, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 8 ноября 2019 года N 206-нд "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2030 года" ликвидация аварийных и подлежащих сносу жилых домов в городском округе является стратегической целью в сфере жилищно-коммунального хозяйства, для достижения которой необходимо решить задачу переселения граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений, ликвидации аварийного жилищного фонда.
Данные мероприятия реализуются посредством муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985, со сроком реализации 2019-2024 годы.
В соответствии с муниципальной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985, проблему аварийного жилья принято решать программно-целевым способом как единственно возможным для эффективного использования расходов и действий по реализации необходимого комплекса мер.
Мероприятия по расселению граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений на территории г. Петропавловска-Камчатского регламентированы подпрограммой "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда", в соответствии с которой переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину-нанимателю другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ. Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
В рамках программного мероприятия по изъятию имущества для муниципальных нужд планируется изъятие жилых помещений путем выкупа у собственника.
Согласно перечню многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, указанному в муниципальной программе, жилые помещения, находящиеся в доме N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, включены в программу по расселению.
Вместе с тем данной муниципальной программой конкретные сроки расселения граждан из жилых помещений аварийного дома, в том числе путем выкупа жилых помещений у собственников, не конкретизированы.
Первоначально распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 марта 2018 года N 60-р "О признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу" Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было поручено в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Распоряжением от 27 декабря 2019 года N 201-р в данное распоряжение внесены изменения, согласно которым срок расторжения договоров и расселения увеличен до 31 декабря 2024 года (л.д. 39-47).
Доказательств обоснованности перенесения срока расселения аварийного дома до 31 декабря 2024 года в материалы дела не представлено.
По смыслу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ выкупу жилого помещения в признаваемом аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).
Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Таким образом в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.
С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло более двух лет.
Однако решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и принадлежащей Авраменко В.А. квартиры администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято не было, что нарушает права Авраменко В.А.
Выводы суда первой инстанции об обеспечении жилищных прав Авраменко В.А. путем включения в региональную адресную программу со ссылками на разъяснения Верховного Суда РФ являются ошибочными, поскольку многоквартирный дом N <адрес> в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая является подпрограммой Государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года N 520-П, включен не был. Сведений о предоставлении субсидий по региональной программе на расселение аварийного дома N <адрес> в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о допущенном администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа незаконном бездействии.
Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, решение суда первой инстанции на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска Авраменко В.А.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 августа 2020 года отменить.
Административный иск Авраменко Владимира Александровича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в установленном законом порядке.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
