Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1992/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-1992/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2020 года по административному иску прокурора Ленинского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ленинского района г.Астрахани обратился в суд с иском к администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействий незаконными и обязании произвести действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 03.10.2019г. на территории <адрес> в районе N на земельном участке площадью 400 кв.м, установлено место несанкционированного размещения бытовых отходов (сухие ветки и листья, полиэтилен, картон и др.). Таким образом, администрацией МО "город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просили признать незаконным бездействие Администрации МО "Город Астрахань" по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории <адрес> в районе N на земельном участке площадью 400 кв.м, и обязать Администрацию МО "город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> в районе N на земельном участке общего пользования площадью 400 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма об извещении.
Представители ООО "ЭкоЦентр", администрации Ленинского района г. Астрахани, Управления Росреестра Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 01.01.2016г., регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования город Астрахань в районе <адрес> на земельном участке общего пользования площадью 400 кв.м., установлен факт размещения твердых коммунальных отходов (сухие ветки и листья, полиэтилен, картон и др.), что подтверждается актом проверки от 03.10.2019г. и фотоматериалами.
Согласно выписки из ЕГРН от 15.10.2019 сведения об объекте недвижимости - земельном участке в районе <адрес> - отсутствуют.
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Территория вблизи <адрес> в г. Астрахани входит в территорию муниципального образования город Астрахань.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по есть ликвидации несанкционированной свалки, то есть охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности вблизи водного объекта.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства административным ответчиком.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответственность за уборку, на территории которой выявлено скопление твердых бытовых отходов, должен собственник земельного участка по пер. Романтический в Ленинском районе г. Астрахани, основаны на неверном толковании закона.
С 1 января 2019 года работы по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляет орган местного самоуправления (Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").
В данном случае, обязанность по содержанию контейнерной площадки на иных лиц не возложена, поскольку контейнерная площадка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, а значит, относится к муниципальной. Следовательно, работы по обустройству указанной контейнерной площадки возлагаются на администрацию муниципального образования "Город Астрахань".
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" Ляпиной М. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
