Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1992/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 33а-1992/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
15 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.
судей
Глушко А.Р., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ушакова ФИО10 на решение Центрального районного суда города Тюмени от 20 декабря 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Ушакова ФИО10 к департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от 14 сентября 2018 года, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя истца Скребневой А.В., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Громовой И.В., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Ушаков С.В. обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду для строительства индивидуального жилого дома земельного участка с кадастровым номером <.......> <.......>-з от 14 сентября 2018 года; возложении обязанности заключить договор аренды. Требования мотивированы тем, что 20 августа 2018 года административный истец Ушаков С.В. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов по адресу: <.......>, участок <.......>. К указанному заявлению была приложена справка МСЭ-2012 <.......>, приказ администрации г. Тюмени от 08 июня 2018 года <.......> о принятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением административного ответчика от 14 сентября 2018 года Ушакову С.В. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. Однако, земельный участок с кадастровым номером <.......> по Правилам землепользования и застройки г. Тюмени отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, имеет вид разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки", не относится к озелененной территории г. Тюмени. Указанного основания отказа ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит.
Представитель административного ответчика Ахмедова А.С., в судебном заседании суда первой инстанции с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении его требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец Ушаков С.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец Ушаков С.В., который в апелляционной жалобе, просит решение Центрального районного суда города Тюмени от 20 декабря 2018 года отменить, обязать Департамент заключить договор аренды. Указывает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, законодательство не содержит основания, по которым Ушакову С.В. было отказано в предоставлении в аренду для строительства индивидуального жилого дома земельного участка с кадастровым номером <.......>.
Административный истец Ушаков С.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы данное лицо было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы им не заявлено, доказательств уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлено, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 14 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Ушаков С.В., является инвалидом второй группы. Согласно Приказу Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени <.......> от 06 июля 2018 года Ушаков С.В. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года".
20 августа 2018 Ушаков С.В. обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская <.......>, участок <.......> по ГП в аренду без проведения торгов для строительства индивидуального жилого дома.
Решением Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 14 сентября 2018 года <.......>-з Ушакову С.В. отказано в предоставлении земельного участка, в связи с нарушением норм установленных федеральными законами (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу пункта 1 статьи 61 федерального закона от 10.01.2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" предоставление земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего заявления специалистами ТКУ ТО "Фонд имущества Тюменской области" подготовлен акт обследования земельного участка от 07 сентября 2018 года N 18/а-2431 из которого следует, что на земельном участке расположена опора ЛЭП, произрастает древесная и кустарниковая растительность.
Согласно письму департамента городского хозяйства администрации г. Тюмени от 14 сентября 2018 года <.......> в ходе натурного обследования испрашиваемого земельного участка было установлено произрастание зеленых насаждений, данные о которых внесены в Электронный реестр зеленых насаждений города Тюмени.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в состав земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, участок <.......>, входит часть земельного участка площадью 193 кв.м., которую установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.
Статьями 56. 56.1 Земельного кодекса РФ установлены общие основания для ограничения прав на землю, а также ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.
Принимая во внимание изложенное, и тот факт, что в состав спорного земельного участка входит часть земли, права на которую ограничены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий административного ответчика; отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с отказом в предоставлении в аренду для строительства индивидуального жилого дома земельного участка и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного решения.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ушакова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
