Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1991/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-1991/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Ягерь Е.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре: ФИО12 К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Глушковский район" Курской области (далее МО "Глушковский район" Курской области) о признании незаконным бездействия по принятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Глушковского муниципального района, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе администрации Глушковского района Курской области на решение Глушковского районного суда Курской области от 05 апреля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Казимирову Е.Ю., поддержавшую возражения и возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Глушковского района Курской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО "Глушковский район" Курской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Глушковского муниципального района, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения жилищного законодательства РФ в адрес главы Глушковского района Курской области ФИО13 П.М. внесено представление с требованием создания маневренного жилищного фонда на территории Глушковского района Курской области, которое не исполнено.
Прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N проведена проверка исполнения администрацией МО "Глушковский район" Курской области жилищного законодательства РФ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 1, ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 6 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Глушковский район" Курской области на территории Глушковского муниципального района маневренный жилищный фонд не создан, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В апелляционной жалобе администрация Глушковского района Курской области просит решение суда изменить, установив необходимый срок в N месяцев.
В суд апелляционной инстанции не явился извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Глушковского района Курской области, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства РФ прокурором Глушковского района Курской области, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес главы Глушковского района Курской области ФИО14 П.М. внесено представление с требованием о создании маневренного жилищного фонда на территории Глушковского района.
Прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ N проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования "Глушковский район" Курской области жилищного законодательства РФ.
Согласно справке о результатах прокурорской проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 1, ст. 2 Жилищного кодекса РФ; п. 6 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 14 Жилищного кодекса РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования "Глушковский район" Курской области на территории Глушковского муниципального района маневренный жилищный фонд не создан.
Из сообщения администрации Глушковского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на территории муниципального образования маневренный фонд отсутствует (л. д. N
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, указав, что непринятие администрацией Глушковского района Курской области мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории района нарушает конституционные права на жилище неопределенного круга лиц, граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений части 6 статьи 289 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62 и 289 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.
В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих на территории сельских поселений, и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п.п. 2, 3, 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Согласно п. 40 ч. 2 ст. 7 Устава муниципального района "Глушковский район" Курской области, принятого решением Представительного Собрания Глушковского района Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N к вопросам местного значения Глушковского района относится обеспечение проживающих в сельских поселениях Глушковского района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда в числе прочих, относятся помещения маневренного фонда.
В силу требований ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Глушковского района Курской области, неправомерно бездействуя, не инициировала мероприятия по созданию маневренного жилищного фонда и возложил обязанность по устранению нарушений.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что в установленный судом срок устранить выявленные недостатки невозможно из-за отсутствия финансирования, не может являться основанием для отмены или изменения судебного решения, так как в случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Глушковского районного суда Курской области от 05 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Глушковского района Курской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
