Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 13 июня 2019 года №33а-1989/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 33а-1989/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:







председательствующего судьи


Стёксова В.И.,




судей


Елсукова А.Л.,







Сметаниной О.Н.,




рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу представителя Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет" Фоминова И.М.
на определение судьи Кировского областного суда от 01 апреля 2019г., которым постановлено возвратить Медицинскому частному учреждению дополнительного профессионального образования "Нефросовет" исковое заявление к Правительству Кировской области, Министерству здравоохранения Кировской области, Государственному некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировскому областному территориальному фонду обязательного медицинского страхования, Обществу с ограниченной ответственностью "ВТБ Медицинское страхование", Обществу с ограниченной ответственностью "Капитал Медицинское страхование", Кировской региональной общественной организации "Ассоциация медицинских работников Кировской области", Региональной общественной организации "Кировское общество эндокринологов", Кировской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Северная клиническая больница скорой медицинской помощи" об оспаривании в части Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Кировской области на 2019г.,
установила:
Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования "Нефросовет" (далее - МЧУ ДПО "Нефросовет") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Кировской области, Министерству здравоохранения Кировской области, Государственному некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировскому областному территориальному фонду обязательного медицинского страхования, Обществу с ограниченной ответственностью "ВТБ Медицинское страхование", Обществу с ограниченной ответственностью "Капитал Медицинское страхование", Кировской региональной общественной организации "Ассоциация медицинских работников Кировской области", Региональной общественной организации "Кировское общество эндокринологов", Кировской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Северная клиническая больница скорой медицинской помощи" об оспаривании Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Кировской области на 2019г. (далее также - Тарифное соглашение), в котором просит признать недействительными пункты 2.1, 2.2.1.6, 2.2.3.2 Тарифного соглашения в части: отнесения МЧУ ДПО "Нефросовет" к группе медицинских организаций "Уровень иные медицинские организации (не имеющие прикрепившихся лиц)"; не отнесения МЧУ ДПО "Нефросовет" к группе медицинских организаций "Уровень медицинские организации специализированный (не имеющие прикрепившихся лиц)"; отнесения МЧУ ДПО "Нефросовет" к группе медицинских организаций, "оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, не имеющих прикрепившихся лиц, оплата медицинской помощи в которых осуществляется за единицу объема медицинской помощи (за медицинскую услугу, за посещение, за обращение (законченный случай поликлинического обслуживания)"; не отнесения МЧУ ДПО "Нефросовет" к группе медицинских организаций, "оказывающих медицинскую помощь в условиях дневного стационара"; возложить на административных ответчиков обязанность заключить дополнительное соглашение к Тарифному соглашению, в котором включить МЧУ ДПО "Нефросовет" в группу медицинских организаций "Уровень медицинские организации специализированный (не имеющие прикрепившихся лиц)" и в группу медицинских организаций, "оказывающих медицинскую помощь в условиях дневного стационара"; исключить МЧУ ДПО "Нефросовет" из группы медицинских организаций "Уровень иные медицинские организации (не имеющие прикрепившихся лиц)" и из группы медицинских организаций, "оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, не имеющие прикрепившихся лиц, оплата медицинской помощи в которых осуществляется за единицу объема медицинской помощи (за медицинскую услугу, за посещение, за обращение (законченный случай поликлинического обслуживания)".
В обоснование заявленных требований указали, что МЧУ ДПО "Нефросовет", имеющее лицензии на осуществление медицинской деятельности по профилю нефрология в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с 2013г. в здании корпуса N 5 КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" оказывает гражданам медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования.
МЧУ ДПО "Нефросовет" внесено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Кировской области в 2019г.
Тарифным соглашением, заключенным административными ответчиками, МЧУ ДПО "Нефросовет" отнесено к группам медицинских организаций "Уровень иные медицинские организации (не имеющие прикрепившихся лиц)", "оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, не имеющие прикрепившихся лиц, оплата медицинской помощи в которых осуществляется за единицу объема медицинской помощи (за медицинскую услугу, за посещение, за обращение (законченный случай поликлинического обслуживания)", и не отнесено к группам медицинских организаций "Уровень медицинские организации специализированный (не имеющие прикрепившихся лиц)", "оказывающих медицинскую помощь в условиях дневного стационара", что нарушает права административного истца, поскольку не учитывает имеющуюся лицензию и не позволит получить денежное возмещение за оказанные услуги за счет средств обязательного медицинского страхования.
01 апреля 2019г. определением судьи Кировского областного суда административное исковое заявление возвращено МЧУ ДПО "Нефросовет" на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неподсудностью Кировскому областному суду, поскольку оспариваемое административным истцом решение комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в части отнесения и не отнесения к определенным группам медицинских организаций, оказывающих медицинские услуги в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2019г., не может являться предметом судебной проверки по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
В частной жалобе представитель МЧУ ДПО "Нефросовет" Фоминов И.М. просит определение судьи отменить, административное исковое заявление принять к производству Кировского областного суда, указывая на неверность выводов судьи о предмете спора.
В силу статьи 315, главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, ведения аудиопротоколирования и протокола, извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из административного искового заявления МЧУ ДПО "Нефросовет" усматривается, что административным истцом оспариваются положения Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Кировской области на 2019г.
Оспариваемое Тарифное соглашение заключено между органами исполнительной власти Кировской области, государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями или их ассоциациями, профессиональными союзами медицинских работников или их объединений (ассоциаций).
Предметом Тарифного соглашения является размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи, действующих в сфере обязательного медицинского страхования Кировской области, способы оплаты медицинской помощи, размер неоплаты или неполной оплаты затрат на оказание медицинской помощи, а также уплаты штрафов за неоказание, несвоевременное оказание либо оказание помощи ненадлежащего качества.
С учетом специфики предмета и характера правоотношений, регулируемых оспариваемым актом, рассчитанным на неоднократное применение, устанавливающим тарифы, адресованные неопределенному кругу лиц на 2019г., Тарифное соглашение имеет признаки нормативно-правового акта.
Из положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в главе 21 устанавливает, что предметом судебного обжалования могут быть нормативные правовые акты, которые нарушают права, свободы и законные интересы обратившегося лица.
В силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Таким образом, МЧУ ДПО "Нефросовет" заявлены требования об оспаривании в части нормативного правового акта, в том числе к органам государственной власти Кировской области, следовательно, оснований для возвращения административного искового заявления ввиду его неподсудности областному суду у судьи не имелось.
Учитывая, что судьей допущены ошибки в применении норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, определение судьи Кировского областного суда от 01 апреля 2019г. подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству Кировского областного суда.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Кировского областного суда от 01 апреля 2019г. отменить.
Материал по административному исковому заявлению Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет" к Правительству Кировской области, Министерству здравоохранения Кировской области, Государственному некоммерческому финансово-кредитному учреждению Кировскому областному территориальному фонду обязательного медицинского страхования, Обществу с ограниченной ответственностью "ВТБ Медицинское страхование", Обществу с ограниченной ответственностью "Капитал Медицинское страхование", Кировской региональной общественной организации "Ассоциация медицинских работников Кировской области", Региональной общественной организации "Кировское общество эндокринологов", Кировской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Северная клиническая больница скорой медицинской помощи" об оспаривании в части Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Кировской области на 2019г. направить в Кировский областной суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.







Председательствующий:


Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка