Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1987/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-1987/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Кулешовой Е.В., Сокова А.В.
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области по доверенности Кривенченко Ю.В. на решение Володарского районного суда г. Брянска от 17 марта 2021 г. по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области" о признании незаконным бездействия, об устранении нарушений требований материально-бытового обеспечения осужденных, а также санитарно-эпидемиологического законодательства для осужденных.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области по доверенности Кривенченко Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с административным иском об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, а также санитарно-эпидемиологического законодательства для осужденных, содержащихся в отрядах NN 3, 4, 5, 6 и в помещениях ШИЗО, ПКТ. Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области по обеспечению требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил суд обязать ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решением Володарского районного суда г. Брянска от 17 марта 2021 г. административные исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично.
Суд обязал ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области в 2- х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу - устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведя ремонт в камерах ШИЗО NN 1,5, 11, 13, 15, 24, 25, 27, 30 и в отрядах NN 3,4,5,6.
Обязал ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства:
- обеспечить наличие в комнате отдыха (проведения воспитательной работы) отрядов NN 3, 4 в соответствии с Приложением 2 к приказу ФСИН
России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" - репродуктора.
обеспечить наличие в комнате отдыха (проведения воспитательной работы) отрядов NN 5, 6 в соответствии с Приложением 2 к приказу ФСИН
России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм лечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" - репродуктора.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кривенченко Ю.В. просит решение суда отменить, указывая на нарушением судом норм материального и процессуального права.
Указывает на то, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области является некоммерческой организацией и источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета путем выделения главным распорядителем бюджетных средств соответствующих лимитов с доведением предельных объемов финансирования. Для обеспечения осужденных материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства требуется значительных финансовых вложений, которых в настоящее время не имеется, поэтому исполнить решение в такой короткий срок не представляется возможным.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Доронин Р.П. области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области по Кривенченко Ю.В., проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения ввиду нарушений норм процессуального права.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к указанным лицам относится и прокурор.
Из материалов дела следует, что требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц заявлены к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, как к учреждению, в функции которого входит исполнение наказания осужденными. При этом, заявленные требования связаны с осуществлением мероприятий, направленных на улучшение материально - технического оснащения учреждения, в том числе производством ремонтно-строительных работ, приобретением дополнительного оборудования. Таким образом, реализация указанных мероприятий возможна при наличии надлежащего финансирования.
В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области обязанности произвести мероприятия, связанные с необходимостью дополнительного финансирования, районный суд не проверил полномочия указанного учреждения по решению вопросов по материально-техническому обеспечению.
Исходя из положений ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Согласно ст. 7 вышеуказанного закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.
В силу ст. 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 г. N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Брянской области.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 г. N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Уставом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области предусмотрено, что собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.
В соответствии с пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Брянской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на территории Брянской области функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Брянской области.
При разрешении спора судом первой инстанции вышеизложенное учтено не было, что повлекло нарушение прав и обязательств лиц, не привлеченных к участию деле.
Согласно ч. 9 ст. 307 КАС РФ, в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего административного ответчика, следовательно в отсутствие ответчика, чьи действия обжалуются истцом, суд апелляционной инстанции лишен возможности рассмотреть данное дело по существу доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.
В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же составе суда.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, с учетом норм ст. 221 КАС РФ, после чего установить обстоятельства, имеющие значение, распределить бремя доказывания по правилам ст. 226 КАС РФ, и постановить судебный акт при правильном применении норм материального права и соблюдении процессуального законодательства, установив при этом юридически значимые обстоятельства по настоящему делу.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда г. Брянска от 17 марта 2021 г. отменить, административное дело по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области" о признании незаконным бездействия, об устранении нарушений требований материально-бытового обеспечения осужденных, а также санитарно-эпидемиологического законодательства для осужденных направить в суд первой инстанции на новое судебное рассмотрение в том же составе суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Володарский районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи Е.В. Кулешова
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
