Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1987/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33а-1987/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 10 марта 2020 г. по делу по административному иску Романовой Ю.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Романова Ю.Н. обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований административный истец Романова Ю.Н. указала на то, что ее семья является многодетной гражданином Тульской области и состоит на учете для получения земельного участка.
В целях реализации своего права ею сформирован земельный участок посредствам составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На ее обращение в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказало со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, в которой предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, однако земельный участок находится на территории, занятой лесными насаждениями, которые предназначены для обеспечения защиты индивидуальной жилой застройки, расположенной восточнее.
Считает данный отказ нарушающим ее права, поскольку законных оснований для отказа в предварительном согласовании границ земельного участка, ответчиком не приведено.
В судебное заседание административный истец Романова Ю.Н., ее представитель по доверенности Дмитриев Д.А., представители административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, заинтересованного лица администрации г. Тулы не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Решением Советского районного суда г. Тулы 10 марта 2020 г. постановлено:
административное исковое заявление Романовой Ю.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления Романовой Ю.Н. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью N кв.м.
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление Романовой Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в установленные законом порядке и сроки.
В апелляционной жалобе административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Наумова О.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Романова Ю.Н., воспитывающая трех детей, включена в реестр на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.
С целью реализации своего права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Романова Ю.Н. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью N кв.м, для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению прилагались документы, удостоверяющие личность заявителя и членов ее семьи, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало Романовой Ю.Н. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы N 33/839 от 23.12.2016, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), однако по сведениям, имеющимся в министерстве, испрашиваемый земельный участок находится на территории, занятой древесными насаждениями (лесопосадкой), которые служат защитной полосой для индивидуальной жилой застройки <данные изъяты>, и, указав, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ формирование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенном на таком участке объектов недвижимости.
Не согласившись с данным отказом, Романова Ю.Н. обратилась в суд за его оспариванием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы Романовой Ю.Н. нарушены.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность перечислены в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность - в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства предусмотрены в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Решение как об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).
Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Отказ Романовой Ю.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность содержал в себе такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ)
Судом первой инстанции проверены доводы, приведенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в оспариваемом решении как несостоятельные.
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
При этом, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
В силу попд. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, где в п. 7 ст. 1 содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).
Статья 35 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п. 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (п. 12).
Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 15).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
Под кодом 2.1 указанного классификатора приведен вид разрешенного использования с наименованием "Для индивидуального жилищного строительства", согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (в редакции приказов Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709, от 04.02.2019 N 44).
Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее Правила).
Согласно ст. 20 Правил "Градостроительные регламенты. Жилые зоны "Ж", Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами" зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан (ч. 1).
Основными видами разрешенного использования земельных участков в составе зоны Ж-1 являются: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (применяется только для условий сельских населенных пунктов) (код 2.2), коммунальное обслуживание (код 3.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), спорт (код 5.0).
Определение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.
В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Согласно ст. 102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.
Приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.
Как следует из п.1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.
По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Данным Положением установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов.
В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый Романовой Ю.Н. земельный участок на момент подачи ею заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).
Тем самым, на момент рассмотрения заявления Романовой Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в указанной зоне соответствовал основным разрешенным видам использования.
В свою очередь, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, как того требуют положения ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено суду доказательств, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, на момент рассмотрения заявления Романовой Ю.Н. относились к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входили в состав городских лесов.
Учитывая, что испрашиваемый Романовой Ю.Н. земельный участок относился к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о том, что основание отказа, приведенное в решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, а именно то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку располагается на территории, занятой лесопосадкой, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд первой инстанции указал, что в данном случае заявление Романовой Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ должно быть рассмотрено повторно министерством имущественных и земельных отношений Тульской области.
При этом, суд первой инстанции указал, что поскольку в связи с принятием Тульской городской Думы решения N 6/90 от 25.12.2019 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования г. Тулы, согласно которым испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне Р1 - зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады), соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Тулы, являющиеся согласно нормам действующего законодательства единственным основанием для внесения изменений в существующий вид разрешенного использования земельного участка, на дату принятия судом решения не внесены, сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тулы не содержат информации о расположении испрашиваемого административным истцом земельного участка в зоне рекреационного назначения Р1, испрашиваемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), то заявление Романовой Ю.Н. подлежит рассмотрению повторно.
Действительно, решением Тульской городской Думы N 6/90 от 25.12.2019 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования город Тула, согласно которым спорный земельный участок согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тула раздел "Документы территориального планирования" -111-1.04 "Генеральный план муниципального образования г. Тула" располагается в функциональной зоне - зона рекреационного назначения: зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса.
До настоящего времени изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Тулы в связи с принятием Тульской городской Думы решения N 6/90 от 25.12.2019 не внесены.
Подготовка внесения изменений в Правила землепользования и застройки предусматривает осуществление ряда последовательных процедур (ст. 30- 35 Градостроительного кодекса РФ).
При этом, в Градостроительном кодексе РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития перед Правилами землепользования и застройки.
При наличии на момент вынесения судом первой инстанции решения Тульской городской Думы N 6/90 от 25.12.2019 о нахождении испрашиваемого Романовой Ю.Н. земельного участка в зоне рекреационного назначения, где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области лишено возможности повторно рассмотреть заявление Романовой Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, Романовой Ю.Н. не исчерпаны иные способы устранения допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и их восстановления в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ.
По приведенным обстоятельствам судебная коллегия полагает необходимым в данном конкретном случае не указывать в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ способ устранения допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и их восстановления, а решение Советского районного суда г. Тулы от 10.01.2020 в части обязания министерства имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление Романовой Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.10.2019 отменить.
В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от 10.03.2020 подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 10 марта 2020 г. отменить в части возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Романовой Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в установленном законом порядке и сроки.
В удовлетворении требований о возложении на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности повторно рассмотреть заявление Романовой Ю.Н. отказать.
В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от 10 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
