Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 октября 2019 года №33а-1986/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 33а-1986/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле на определение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 августа 2019 года, которым оставлено без рассмотрения административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле к Кузьминых Ф. Л. о взыскании задолженности по налогу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле (далее - ИФНС России по г. Йошкар-Оле) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кузьминых Ф.Л., в котором с учетом уточнений просила взыскать в бюджет с административного ответчика недоимку по налогу на доходы физических лиц в сумме 605895 руб., пени по налогу на доходы физических лиц - 95884 руб., штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) - 60590 руб., штраф по пункту 1 статьи 119 НК РФ - 49561 руб., недоимку по налогу на добавленную стоимость - 47695 руб., пени по налогу на добавленную стоимость - 15783 руб., штраф по пункту 1 статьи 122 НК РФ - 4770 руб., штраф по пункту 1 статьи 119 НК РФ - 7154 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что Кузьминых Ф.Л. с 24 марта 2015 года по 6 сентября 2016 года являлся индивидуальным предпринимателем. В отношении него ИФНС России по г. Йошкар-Оле проведена выездная налоговая проверка, по результатам которой установлена неуплата налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) и налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за проверяемый период с 24 марта 2015 года по 31 декабря 2016 года. Решением от 14 августа 2018 года налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ и пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа, также на основании статьи 75 НК РФ ему начислены пени. В соответствии со статьей 69 НК РФ в адрес Кузьминых Ф.Л. выставлено требование об уплате налогов, пени и штрафа по результатам выездной налоговой проверки в добровольном порядке в срок до 21 ноября 2018 года. В установленный в требовании срок недоимка по налогам, пени и штраф не уплачены.
Судом вынесено вышеуказанное определение.
В частной жалобе ИФНС России по г. Йошкар-Оле выражает несогласие с определением суда, просит его отменить, полагая, что законных оснований для оставления административного иска без рассмотрения не имелось.
Заслушав объяснения представителя ИФНС России по г. Йошкар-Оле Свининой А.В., поддержавшей доводы частной жалобы, представителя Кузьминых Ф.Л. Бурбан С.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Аналогичное положение о порядке и сроке обращения в суд с заявлением о взыскании содержится в пункте 2 статьи 48 НК РФ.
Как следует из материалов дела, в отношении Кузьминых Ф.Л. ИФНС России по г. Йошкар-Оле проведена выездная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт налоговой проверки от <дата> и вынесено решением от <дата>, которым налогоплательщик привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения и ему доначислены: НДФЛ за 2015 год - 275488 руб., за 2016 год - 330407 руб., штраф по пункту 1 статьи 122 НК РФ в размере 27549 руб. и 33041 руб. соответственно, пени - 95884 руб., штраф по пункту 1 статьи 119 НК РФ в размере 49561 руб. по НДФЛ за 2016 год; НДС за 2 квартал 2015 года - 56280 руб., штраф по пункту 1 статьи 122 НК РФ - 5628 руб., пени - 18624 руб., штраф по пункту 1 статьи 119 НК РФ по НДС - 8442 руб.
Данное решение обжаловано Кузьминых Ф.Л. в апелляционном порядке в УФНС России по Республике Марий Эл.
Решением УФНС России по Республике Марий Эл от 24 октября 2018 года апелляционная жалоба Кузьминых Ф.Л. оставлена без удовлетворения.
3 ноября 2018 года ИФНС России по г. Йошкар-Оле в адрес Кузьминых Ф.Л. направлено требование об уплате указанных выше сумм налогов, пеней и штрафа.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 марта 2019 года решение ИФНС России по г. Йошкар-Оле от 14 августа 2018 года, оставленное без изменения решением УФНС России по Республике Марий Эл от 24 октября 2018 года, в части привлечения Кузьминых Ф.Л. к ответственности за совершение налогового правонарушения в виде штрафа по пункту 1 статьи 119 НК РФ в сумме 8442 руб., по пункту 1 статьи 122 НК РФ - в сумме 5628 руб., о начислении недоимки по НДС в размере 56280 руб., пени в размере 18624 руб. признано незаконным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 июня 2019 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 марта 2019 года изменено, резолютивная часть решения дополнена абзацем 3 следующего содержания: обязать ИФНС России по г. Йошкар-Оле произвести в отношении Кузьминых Ф.Л. перерасчет налога на добавленную стоимость за 2 квартал 2015 года в соответствии с пунктом 4 статьи 164 НК РФ, а также суммы начисленных в связи неуплатой указанного налога пеней и штрафа; в остальной части указанное решение суда оставлено без изменения.
Суд первой инстанции, оставляя административное исковое заявление ИФНС России по г. Йошкар-Оле к Кузьминых Ф.Л. без рассмотрения, исходил из того, что в адрес налогоплательщика не направлено уточненное требование об уплате налогов, пени и штрафа на основании указанного выше решение суда, которым признано незаконным в части решение налогового органа от 14 августа 2018 года, тем самым не соблюден установленный законом досудебный порядок урегулирования данного административного спора.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права.
Согласно статье 71 НК РФ в случае, если обязанность налогоплательщика, налогового агента, плательщика сбора или плательщика страховых взносов по уплате налога, сбора или страховых взносов изменилась после направления требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней или штрафа, налоговый орган обязан направить указанным лицам уточненное требование.
Между тем в силу пункта 1 статьи 44 НК РФ изменение обязанности по уплате налога, ее возникновение и прекращение связаны исключительно с наличием оснований, установленных НК РФ или иным законодательным актом о налогах и сборах.
Из положений пунктов 2 и 3 статьи 44, а также пунктов 2 и 3 статьи 78 НК РФ следует, что изменением налоговой обязанности является изменение ее содержания на основании принятия нормативного правового акта, который изменяет закон, определявший содержание налоговой обязанности и имеющий при этом обратную силу, либо на основании зачета налоговым органом излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, пеней, штрафов после направления налогоплательщику первоначального требования, либо на основании предоставления налогоплательщику рассрочки (отсрочки) уплаты налога.
Таким образом, в случае, если решение налогового органа признано частично незаконным вступившим в законную силу решением суда, что повлекло изменение суммы, которую должен уплатить налогоплательщик, это не свидетельствует об изменении обязанности по уплате налога, в связи с чем основания для направления налогоплательщику уточненного требования отсутствуют.
С учетом изложенного определение суда об оставлении административного искового заявления ИФНС России по г. Йошкар-Оле без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора не может быть признано законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 августа 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле к Кузьминых Ф. Л. о взыскании задолженности по налогу направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка