Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1985/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-1985/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе представителя Черновой А.В. Рабиновича С.М. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2020 года по административному иску Черновой А.В. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 16.09.2019 года N р -10-02-2837,
установила:
Чернова А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 16.09.2019 года N р -10-02-2837, указав в обоснование исковых требований, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание - склад, площадью 513,5 кв.м., расположенное по <адрес> Данное нежилое здание расположено на земельных участках, кадастровые номера N N по <адрес> находящиеся в аренде. Чернова А.В. обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N площадью 239 кв.м., по адресу: <адрес>, под эксплуатацию склада. Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 16.09.2019 года N р -10-02-2837 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку не подтверждено, что запрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащего заявителю здания. Право собственности истца на склад никем не оспорено. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду считает незаконным. Обращаясь в суд, истец просила признать незаконным распоряжения, об отказе управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования - склады от 16.09.2019 года N р -10-02-2837.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Административный истец Чернова А.В. в судебное заседание не явилась, в деле участвует представитель.
Представитель истца, по доверенности Рабинович С.М. административный иск поддержал в полном объеме, изложив доводы, указанные в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Зеленский А.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку склад выходит за границы земельного участка. Земельный участок сформирован для продажи на торгах.
Представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, в материалах дела имеется уведомление. Суд, с согласия сторон, принял решение рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2020 года административные исковые требования Черновой А.В. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 16.09.2019 года N р -10-02-2837 оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Чернова А.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Чернова А.В., представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, суд принял решение о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствии.
Выслушав представителя административного истца Рабиновича С.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Зеленского А.Н., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что действиями (бездействием) ответчиков нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения не представлены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что Чернова А.В. является собственником нежилого здания, расположенного по <адрес> площадью 513,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 10 июня 2015 года на основании решения Советского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2014 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31 января 2020 года.
Чернова А.В. является арендатором: - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 237 кв.м., категория земель - для строительства склада стройматериалов, на основании договора аренды N 1984 от 28 сентября 2011 года; - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 236 кв.м., категория земель - для строительства склада стройматериалов, на основании договора аренды N 1982 от 28 сентября 2011 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31 января 2020 года.
Согласно сообщению Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 января 2018 года N 30-10-02-46748, работа по прекращению права аренды в отношении вышеуказанных земельных участков не проводилась.
На основании заявления Черновой А.В. от 21 декабря 2015 года, адресованное Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", о снятии с кадастрового учета земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 239 кв.м., поскольку он имеет статус временного и располагается под ее объектом недвижимости, решением Управления Росреестра от 26 января 2016 года N отказано, поскольку земельный участок не является преобразуемым, аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о данном земельном участке нс предоставляется возможным.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 06 июня 2019 года, Черновой А.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 239 кв.м, по <адрес> - склады.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11 июля 2019 года, изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью 239 кв.м, по <адрес> с "для строительства магазина" на "склады".
13 августа 2019 года Чернова А.В. обратилась к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 239 кв.м, в аренду, разрешенное использование: склады на 49 лет.
Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 16 сентября 2019 года, Черновой А.В. отказано в предоставлении в аренд\ земельного участка, площадью 239 кв.м, по <адрес> с видом разрешенного использования - склады.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило то обстоятельств, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет нрава на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку не подтверждено, что запрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащего заявителю здания.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 2 подпункт 6). Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).
По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. В тоже время, собственник объекта недвижимости, требующий предоставление земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка, испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе заявленных целях.
Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован для эксплуатации нежилого здания, общей площадью 513,5 кв.м.
Также суд обоснованно обратил внимание на то, что нежилое здание расположено в границах, как арендованных земельных участков, так и несформированного земельного участка.
Проверяя законность действий Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд правильно установил, что оснований для предоставления земельного участка в аренду Черновой А.В. у административного ответчика без проведения торгов не имелось, а оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что Чернова А.В. как собственник здания, обладает преимущественным правом на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, являются несостоятельными, поскольку противоречит статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истцом не подтвержден факт наличия у заявителя права на приобретение земельного участка без торгов исключительно в отношении склада площадью 239 кв. м, равно как и не представлено доказательств обосновывающих необходимость использования земельного участка, превышающего площадь, необходимую для эксплуатации здания, то есть предоставления в аренду земельного участка испрашиваемой площади в заявленных целях. Факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предоставление его в аренду для целей, которые не связаны исключительно с эксплуатацией расположенных на нем зданий, не могут являться такими доказательствами.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Черновой А. В. Рабиновича С.М. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
