Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 07 ноября 2017 года №33а-1985/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N 33а-1985/2017
 
город Йошкар-Ола 07 ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Братухина В.В.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе Шарифзянова Р. С. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Шарифзянова Р. С. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения от 25 апреля 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать такое разрешение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Шарифзянов Р.С., действуя через представителя по доверенности Мингазова Р.Ш., обратился в суд с административным иском об оспаривании решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 028-29/860 от 25 апреля 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, возложении на административного ответчика обязанности выдать такое разрешение.
В обоснование административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от < дата> является собственником земельного участка по адресу: <...>. Разрешенное использование земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства.
В апреле 2017 года он обратился в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, однако письмом № 028-29/860 от 25 апреля 2017 года ему сообщили об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на то, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ц (зона исторического центра города), установленным Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, в связи с чем выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...> от < дата>.
Административный истец считает данный отказ незаконным, ограничивающим его права как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом. Полагает, что собственник земельного участка вправе пользоваться им в соответствии с тем видом разрешенного использования, который существовал до принятия градостроительного регламента. При установлении Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» градостроительного регламента для зоны Ц, в которой расположен земельный участок Шарифзянова Р.С., вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, земельный участок у собственника не изымался, следовательно, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке по мотиву включения его в зону исторического центра города, у административного ответчика не имелось.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шарифзянов Р.С. просит об отмене решения суда по основанию его незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований. Указывает, что судом не принято во внимание, что при утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» не была учтена сложившаяся планировка территории и уже существующее фактическое использование земельного участка. Изменение вида разрешенного использования в связи с принятием названных правил не исключает возможность использования собственником земельного участка по целевому назначению. Какие-либо ограничения и обременения, запрещающие строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, отсутствуют.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель не явились, в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть ее в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Чагина И.А., изучив жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от < дата> Шарифзянов Р.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>.
На обращение в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке ему письмом № 028-29/860 от 25 апреля 2017 года сообщили об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на то, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ц (зона исторического центра города), установленным Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, в связи с чем выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...> от < дата>.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая заявленные Шарифзяновым Р.С. требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 года, установив, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, в соответствии с градостроительным регламентом расположен в территориальной зоне Ц (общественно-деловая зона, предназначенная для формирования условий сохранения особенностей территорий, связанных с основанием города), для которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве разрешенного вида использования земельных участков, не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами, изложенными в судебном решении, считает их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и правовому регулированию спорных правоотношений.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно частям 1 (в редакции, действующей с 01 января 2017 года) и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 апреля 2017 года).
В соответствии с частью 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный публичный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.
Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство, в частности, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действующей с 01 января 2017 года).
Основанием для отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>, послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...> от < дата>.
Согласно указанному градостроительному плану земельного участка, подготовленному Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», земельный участок, принадлежащий Шарифзянову Р.С., расположен в зоне Ц (общественно-деловая зона, предназначенная для формирования условий сохранения особенностей территорий, связанных с основанием город).
Установив, что в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 года, индивидуальное жилищное строительство не относится к видам разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ц, принимая во внимание положения статьи 85 ЗК РФ об обязательности градостроительных регламентов для исполнения всеми собственниками и пользователями земельных участков, использовании земельных участков только в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, возможности строительства новых объектов недвижимости на земельном участке только в соответствии с установленным градостроительным регламентом, суд первой инстанции правомерно указал об отсутствии оснований для признания оспариваемого административным истцом решения органа местного самоуправления незаконным.
Решение по обращению Шарифзянова Р.С. по вопросу предоставления разрешения на строительство индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке принималось административным ответчиком в соответствии с действующим на момент принятия решения законодательством. Принимая во внимание, что представленные административным истцом документы не отвечали требованиям градостроительного плана земельного участка, публичный орган обоснованно отказал ему в выдаче разрешения на строительство. Иное решение противоречило бы существующему градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» должна была принимать решение по вопросу выдачи разрешения на строительство без учета действующего градостроительного регламента для зоны Ц, изменившего существовавший до его принятия вид разрешенного использования земельного участка, не принимаются судебной коллегией, поскольку они основаны на неверном толковании положений законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется не только для возведения жилого дома, а также для производства сельскохозяйственной продукции, возведения производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В части 8 статьи 36 ГрК РФ и в части 4 статьи 85 ЗК РФ, на которые сослался суд первой инстанции, закреплено положение, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Данное положение подлежит применению в совокупности с иными нормами градостроительного и земельного законодательства. Так, допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 ГрК РФ. В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не установлено. Постановленное решение принято в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению в спорных правоотношениях, и без нарушения норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарифзянова Р. С. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В. Братухин
Судьи
И.А. Медведева
Э.И. Салихова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка