Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 мая 2020 года №33а-1984/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1984/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямова Р. Р.,
судей: Соловьева В. А.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Токаревой М. В., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 20 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика М.Д.Ю. на решение Первомайского районного суда города Удмуртской Республики от 17 сентября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики к М.Д.Ю. о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений, удовлетворить.
Взыскать с М.Д.Ю. в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики финансовые санкции за непредставление сведений о каждом работающем застрахованном лице за январь, февраль, май, апрель, май 2017 года в размере <данные изъяты>,00 руб.
Сумма подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по УР (отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике; ИНН 1833005196, КПП 183101001, р/с N, КБК N, Банк получателя - Отделение НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, ОКТМО 94701000.
Взыскать с М.Д.Ю. в доход муниципального образования "Город Ижевск" государственную пошлину в размере 400,00 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца П.Н.И., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее по тексту - Управление Пенсионного фонда) обратилось в суд с административным иском к М.Д.Ю. о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о каждом работающем застрахованном лице за январь, февраль, апрель, май 2017 года в размере <данные изъяты>,00 руб.
Требования мотивированы тем, что М.Д.Ю. является адвокатом, в установленный срок не предоставил сведения за январь, февраль, апрель, май 2017 года необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, Управлением были вынесены решения от 05 и 12 марта 2018 года о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В целях соблюдения досудебного порядка регулирования спора страхователю направлены требования от 23 апреля 2018 года. Требования исполнены не были, что послужило основанием для взыскания задолженности в судебном порядке.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик М.Д.Ю. просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального прав и отсутствие оснований для обращения в суд.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, М.Д.Ю. является адвокатом, зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 47, 48).
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон 167-ФЗ) М.Д.Ю. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ) (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9 и 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 -2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг установлен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 766н.
Согласно пункту 39 вышеприведенной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (абзац 6).
Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7).
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8).
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (абзац 13).
Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 14).
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (абзац 15).
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (абзац 16).
Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что страхователем М.Д.Ю. предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на одно застрахованное лицо за отчетный период:
январь 2017 года - 28 апреля 2017 года (л. д. 87);
февраль 2017 года - 28 апреля 2017 года (л. д. 81);
апрель 2017 года - 06 июля 2017 года (л. д. 53);
май 2017 года - 06 июля 2017 года (л. д. 17),
то есть с нарушением установленных законом сроков их предоставления.
Управлением Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:
от ДД.ММ.ГГГГ N (л. д. 85), ДД.ММ.ГГГГ копия акта направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 86);
от ДД.ММ.ГГГГ N (л. д. 68), ДД.ММ.ГГГГ копия акта направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 69);
от ДД.ММ.ГГГГ N (л. д. 51), ДД.ММ.ГГГГ копия акта направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 52);
от ДД.ММ.ГГГГ N (л. д. 15), ДД.ММ.ГГГГ копия акта направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 16).
Возражений на акты со стороны М.Д.Ю. не поступили.
Начальником Управления Пенсионного фонда вынесены Решения о привлечении страхователя М.Д.Ю. к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:
ДД.ММ.ГГГГ N в сумме 500,00 руб. на одно застрахованное лицо (л. д. 88-89), ДД.ММ.ГГГГ копия решения направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 90);
ДД.ММ.ГГГГ N в сумме 500,00 руб. на одно застрахованное лицо (л. д. 72-73), ДД.ММ.ГГГГ копия решения направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 74);
ДД.ММ.ГГГГ N в сумме 500,00 руб. на одно застрахованное лицо (л. д. 55-56), ДД.ММ.ГГГГ копия решения направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 57).
ДД.ММ.ГГГГ N в сумме 500,00 руб. на одно застрахованное лицо (л. д. 19-20), ДД.ММ.ГГГГ копия решения направлена М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 21).
В целях добровольной уплаты примененной финансовой санкции М.Д.Ю. были выставлены требования от:
ДД.ММ.ГГГГ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 91), которое направлено М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 92);
ДД.ММ.ГГГГ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 75), которое направлено М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 76);
ДД.ММ.ГГГГ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 58), которое направлено М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 59);
ДД.ММ.ГГГГ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 22), которое направлено М.Д.Ю. регистрируемым почтовым отправлением по адресу: <адрес> (л. д. 23).
Неисполнение указанных требований в установленный срок послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Управления Пенсионного фонда, исходил из обоснованности заявленных требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Абзацем 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
При этом, порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом N 27-ФЗ не установлены.
В то же время статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ относит Федеральный закон от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, на правоотношения, связанные со взысканием в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), основанной на применении положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, судебная коллегия считает, что данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке.
Из положений пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:
если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;
если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.;
если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока;
Исходя из обстоятельств дела размер финансовой санкции в размере 2 000,00 рублей, наложенной на основании решений от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N и ДД.ММ.ГГГГ N не достиг порога в 3000,00 руб., при этом на момент подачи рассматриваемого заявления не истек трехлетний срок со дня окончания срока добровольного исполнения самого раннего требования об уплате, в данном случае требования от ДД.ММ.ГГГГ N сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ.
Финансовая санкция в размере 2 000,00 руб. наложенная на основании вышеуказанных решений может быть взыскана административным истцом не ранее ДД.ММ.ГГГГ, если только до наступления указанной даты накоплена задолженность административного ответчика по таким санкциям не достигнет 3000,00 руб.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требования о взыскании с М.Д.Ю. финансовых санкций в сумме 2000,00 руб. предъявлены Управлением Пенсионного фонда с нарушением сроков их предъявления, основания для их удовлетворения отсутствуют.
Установленное, оставлено без внимания судом первой инстанции при разрешении настоящего дела, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 сентября 2019 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики к М.Д.Ю. о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений о каждом работающем застрахованном лице за январь, февраль, апрель, май 2017 года в размере 2000,00 руб. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Р. Р. Ахкямов
Судьи В. А. Соловьев
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка