Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1983/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-1983/2019
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Лукоянова А.Н. и Колесова Р.Н.,
при секретаре Потаповой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ефремова Михаила Леонидовича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 17 июня 2019 года, которым удовлетворен административный иск Галичского межрайонного прокурора Костромской области, признаны незаконными результаты теоретического и практических экзаменов Ефремова Михаила Леонидовича, 06.09.1983 года рождения, на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "М", произведенных в период с 11.11.2017 года по 18.11.2017 года регистрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России "Галичский", прекращено действие права Ефремова М.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории "В", "В1", "М", подтвержденного водительским удостоверением серии N, выданным 23.12.2017 года регистрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России "Галичский".
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Ефремова М.Л. и его представителя - адвоката Гавриленко Д.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Рыловой Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Галичский межрайонный прокурор Костромской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Ефремову М.Л. о признании незаконными результатов теоретического и практических экзаменов Ефремова М.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "М", произведенных в период с 11.11.2017 года по 18.11.2017 года регистрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России "Галичский", и прекращении действия права Ефремова М. Л. на управление транспортными средствами категории "В", "В1", "М", подтвержденного водительским удостоверением серии N, выданным 23.12.2017 года регистрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России "Галичский".
Административный иск мотивировал тем, что приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 25 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 10 января 2019 года, С.А.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, по 8 эпизодам, по ч. 1 ст.292 Уголовного кодекса Российской Федерации по 8 эпизодам. Из указанного приговора следует, что С.А.А., являясь должностным лицом - старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД МО МВД России "Галичский", ответственным за прием квалификационных экзаменов у кандидатов в водители транспортных средств и выдачу водительских удостоверений, совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно получил взятку от Ефремова М.Л. за совершение в пользу последнего незаконных действий - в период с 11.11.2017 года по 18.11.2017 года внесение в экзаменационные листы теоретического и практических экзаменов по первоначальным навыкам управления транспортным средством, по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения заведомо ложных сведений об успешной сдаче Ефремовым М.Л. указанных выше экзаменов без их фактического проведения. На основании подготовленных и переданных Селедковым А.А. вышеуказанных экзаменационных листов, содержащих заведомо ложные сведения как о факте прохождения Ефремовым М.Л. экзаменов, так и их результатах, последний (Ефремов М.Л.) 23.12.2017 года в ГИБДД МО МВД России "Галичский" получил водительское удостоверение серии 4433 N318855 категорий "В", "В1", "М".
Приведя в обоснование административного иска положения Федерального закона от 10.12.1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения", Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденных приказом МВД России от 20.10.2015 года N 995, прокурор указал, что Ефремов М.Л. неправомерно допущен к управлению транспортными средствами путем выдачи водительского удостоверения, так как фактически не проходил теоретический и практические экзамены по первоначальным навыкам управления транспортными средствами, по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Управление транспортными средствами Ефремовым М.Л., получившим водительское удостоверение в отсутствие законных оснований, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, имущественного ущерба.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России "Галичский".
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 17 июня 2019 года административный иск Галичского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворен.
Признаны незаконными результаты теоретического и практических экзаменов Ефремова М.Л., 06.09.1983 года рождения, на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "М", произведенных в период с 11.11.2017 года по 18.11.2017 года регистрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России "Галичский".
Прекращено действие права Ефремова М.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории "В", "В1", "М", подтвержденного водительским удостоверением серии N, выданным 23.12.2017 года регистрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России "Галичский".
В апелляционной жалобе Ефремов М.Л., считая решение суда незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Полагая, что суд в нарушение ч. 3 ст. 64 КАС РФ сослался в решении на материалы уголовного дела и приговор в отношении С.А.А., который был вынесен в особом порядке судебного разбирательства, без исследования доказательств, отмечает, что он (Ефремов М.Л.) не принимал участие в судебном процессе по обвинению С.А.А., был лишен возможности дать свои показания по существу рассматриваемого дела, в ходе предварительного следствия отрицал свою причастность к преступной деятельности С.А.А. Считает, что материалы уголовного дела и приговор в отношении С.А.А. не могут являться допустимыми доказательствами, свидетельствующими о совершении противоправных действий административным ответчиком. С.А.А.. в настоящем деле в качестве свидетеля допрошен не был, сведений о совершении противоправных действий Ефремовым М.Л. не сообщал. Указывает, что в настоящее время в Свердловском районном суде г. Костромы рассматривается уголовное дело в отношении Ефремова М.Л., где проверяются факты, являющиеся, в том числе и предметом данного судебного разбирательства. Суд проигнорировал данный факт, чем предрешилвыводы суда в уголовном судопроизводстве. По мнению автора апелляционной жалобы, суд по надуманным основаниям отверг показания административного ответчика и показания единственного допрошенного по делу свидетеля, которые подтвердили факт сдачи Ефремовым М.Л. экзаменов на право управления транспортными средствами. В заявлении Ефремова М.Л. о допуске к сдаче экзамена в ГИБДД имеется исправление дат в графе "месяц", что свидетельствует о сдаче экзамена административным ответчиком в иной период времени. Данные обстоятельства суд первой инстанции не исследовал. К материалам уголовного дела в отношении Ефремова М.Л. была приобщена детализация телефонных соединений с телефона Ефремова М.Л. в декабре 2017 года, указанному документу суд не дал правовой оценки. Иных доказательств, свидетельствующих о совершении противоправного деяния административным ответчиком, не представлено, судом первой инстанции не получено.
На апелляционную жалобу Ефремова М.Л. Галичским межрайонным прокурором Костромской области Крюковым А.Ф. представлены возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
Представитель МО МВД России "Галичский" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. На основании ст. 150, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МО МВД России "Галичский".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу о неправомерном допуске Ефремова М.Л., не проходившего теоретический и практические экзамены по первоначальным навыкам управления транспортными средствами и по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, к управлению транспортными средствами путем выдачи водительского удостоверения.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют. Конвенцией о дорожном движении от 8 ноября 1968 года с учетом принятых 28 сентября 2004 года Поправок к ней предусмотрено: "b) Договаривающиеся Стороны принимают на себя обязательство обеспечить, чтобы водительские удостоверения выдавались только после проверки компетентными органами наличия у водителя необходимых знаний и навыков; лица, уполномоченные проводить эту проверку, должны иметь надлежащую квалификацию; содержание и порядок проведения как теоретических, так и практических экзаменов регламентируются национальным законодательством;
c) в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения. В частности, в нем должны определяться минимальный возраст для получения водительского удостоверения, требующееся состояние здоровья и условия для успешной сдачи теоретического и практического экзаменов".
В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097, для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий, проводятся теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения (пункт 9).
Экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством проводится на автодромах, в том числе автоматизированных, и закрытых площадках. При проведении указанного экзамена у кандидата в водители проверяются первоначальные навыки управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории путем выполнения определенных испытательных упражнений.
Практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов.
Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.
Как видно из материалов дела, 23 декабря 2017 года в ГИБДД МО МВД России "Галичский" Ефремову М.Л. выдано водительское удостоверение серии N категорий "В", "В1", "М". При этом судом на основании исследованных доказательств достоверно установлено, что теоретический и практические экзамены на право управления транспортными средствами Ефремов М.Л. не сдавал.
Это обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела протоколами допроса С.А.А., являвшегося в значимый период старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД МО МВД России "Галичский", ответственным за прием квалификационных экзаменов у кандидатов в водители транспортных средств и выдачу водительских удостоверений, протоколом очной ставки между С.А.А. и Ефремовым М.Л., копиями экзаменационных листов от 11 и 18 ноября 2017 года, а также вступившим в законную силу приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 25.12.2018 года, которым С.А.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации по 8 эпизодам, по ч. 1 ст.292. Уголовного кодекса Российской Федерации по 8 эпизодам, в том числе в получении взятки через посредника в виде денег за совершение в пользу Ефремова М.Л. незаконных действий по внесению в экзаменационные листы теоретического и практических экзаменов по первоначальным навыкам управления транспортным средством, по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения заведомо ложных сведений об успешной сдаче Ефремовым М.Л. указанных выше экзаменов без их фактического проведения.
Таким образом, учитывая, что право на управление транспортными средствами возникает только после прохождения необходимой теоретической и практической подготовки, а Ефремов М.Л. экзамены на право управления транспортными средствами не сдавал, суд первой инстанции правомерно признал незаконными результаты теоретического и практических экзаменов Ефремова М.Л. и прекратил его право на управление транспортными средствами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вступивший в законную силу приговор в отношении С.А.А. не имеет преюдициального значения, являются несостоятельными.
Согласно части 3 статьи 64 КАС РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Вступившим в законную силу приговором Свердловского районного суда г. Костромы от 25.12.2018 года установлена неправомерность действий должностного лица МО МВД России "Галичский", в результате которых административным ответчиком было получено водительское удостоверение на право управления транспортными средствами. Получение водительского удостоверения административным ответчиком является административно - правовым последствием незаконных действий должностного лица МО МВД России "Галичский", поэтому вопреки доводам апелляционной жалобы установленные названным приговором обстоятельства неправомерности таких действий являются в соответствии с требованиями части 3 статьи 64 КАС РФ РФ обязательными при рассмотрении настоящего административного спора.
Довод жалобы о том, что обжалуемым решением предрешены выводы суда в уголовном судопроизводстве, судебной коллегией отклоняются, поскольку вина Ефремова М.Л. в совершении преступления в порядке административного судопроизводства не устанавливается. Обстоятельством, имеющим значение для разрешения административного спора, является непрохождение Ефремовым М.Л. теоретического и практических экзаменов на право управления транспортными средствами.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой доказательств, исследованных судом, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремова Михаила Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
