Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1982/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N 33а-1982/2019
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-1982/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.
рассмотрела в г. Петропавловске-Камчатском 12 августа 2019 года в порядке главы 33 КАС РФ материал по частной жалобе Бисерова В.В. и Бисеровой Д.А. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления Бисерова В.В., Бисеровой Д.А. о признании незаконным решения исполняющей обязанности руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сорвенковой Е.Г. об отказе в признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бисеров В.В. и Бисерова Д.А. обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения исполняющей обязанности руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сорвенковой Е.Г. от 3 июня 2019 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование иска указали, что основанием для отказа в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий послужили выводы Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о намеренном ухудшении семьей жилищных условий ввиду того, что 2 апреля 2019 года принадлежащая Бисеровой Д.А. доля в квартире, расположенной в с. <адрес>, была передана ею по договору дарения брату. Ссылаясь на то, что данные действия не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, просили признать оспариваемое решение незаконным.
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года в принятии административного иска отказано по основанию п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, с указанием на то, что рассматриваемый спор разрешается в порядке гражданского судопроизводства.
В частной жалобе Бисеровы просят определение судьи отменить.
Проверив материал по частной жалобе, обсудив ее доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, судья исходил из того, что требования Бисеровых о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий связан с обеспечением их жилым помещением. В этой связи судья пришел к выводу о наличии гражданско-правового спора, возникающего из жилищных правоотношений, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом судьи.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1 и 2 ст. 46).
Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В административном иске Бисеровы указали, что они являются нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с этим обратились в уполномоченный орган с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из представленных материалов не следует, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении семье Бисеровых жилого помещения. То есть право на определенное жилое помещение у них не возникало.
Бисеровыми оспаривалось именно решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное решение не повлекло возникновения, изменения или прекращения каких-либо гражданских прав и обязанностей Бисеровых.
Следовательно, требования Бисеровых вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителей, поэтому в принятии административного иска об оспаривании решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не могло быть отказано.
Принимая во внимание изложенное, определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению - направлению в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия.
Руководствуясь ст.ст. 311, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 июля 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Бисерова В.В. и Бисеровой Д.А. о признании незаконным решения исполняющей обязанности руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сорвенковой Е.Г. об отказе в признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для рассмотрения со стадии его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
