Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 февраля 2021 года №33а-198/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-198/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Середы Л.И. и Филимонова С.И.,
при секретаре Солдатовой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 февраля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-937/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Солодин К.С. обратился в суд с административным иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, признании незаконными постановлений об утверждении схемы расположения земельных участков.
В обоснование иска указал, что 5 марта 2020 г. обратился в администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления 2-х земельных участков, площадью по 1100 кв.м каждый, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Приреченское сельское поселение, п. Левженский, в кадастровом квартале , в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, к которым приложил схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 16 июля 2020 г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, в связи с поступившими заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе.
Считает, что в нарушение пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в отказе не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; по его обращениям от 10 февраля 2020 г. с аналогичными требованиями районной администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании, мотивированное тем, что земельные участки не свободны от прав третьих лиц, в связи с чем просил признать незаконными решения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 16 июля 2020 г. N , N , возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании заявления от 5 марта 2020 г., признать незаконными постановления администрации Рузаевского муниципального района N и N от 31 июля 2020 г. об утверждении схем расположения земельных участков.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение отменить, поскольку считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке. Указывает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о незаконности решений административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, т.к. приказом Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 117-П дни с 4 апреля 2020 г. по 30 апреля 2020 г. объявлены нерабочими днями в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия, в силу данного обстоятельства прием заявлений, в том числе и о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды на вышеуказанные участки, в ПСУ "МФЦ" "Мои документы" в период указанный в извещении был прекращен, в связи с чем граждане, заинтересованные в предоставлении в аренду земельных участков в пос. Левженский Рузаевского района, не имели возможности подать соответствующие заявления, что нарушило принципы справедливости, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков; по указанной причине администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия повторно было опубликовано извещение в газете "Рузаевская газета"; ссылка суда первой инстанции на административный регламент администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, регулирующий предварительное согласование предоставления земельного участка, несостоятельна, поскольку он разработан на основании норм земельного законодательства, которые в настоящее время не действуют.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Старцев П.С. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
В судебном заседании административный истец Солодин К.С. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения Рузаевского муниципального района "Земельный вектор" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела следует, что 10 февраля 2020 г. Солодин К.С. обратился в ГКУ "МФЦ" в Рузаевском муниципальном районе в Республике Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 1100 кв.м каждый, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Приреченское сельское поселение, п. Левженский, в аренду.
Письмами администрации Рузаевского муниципального района Республике Мордовия от 26 февраля 2020 г. N , N Солодину К.С. отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, в связи с обременением испрашиваемых земельных участков правами третьих лиц.
5 марта 2020 г. Солодин К.С. вновь обратился в ГКУ "МФЦ" в Рузаевском муниципальном районе в Республике Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью по 1100 кв.м каждый, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Приреченское сельское поселение, п. Левженский, в кадастровом квартале , для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмами администрации Рузаевского муниципального района Республике Мордовия от 16 июля 2020 г. N и N в предварительном согласовании предоставления земельных участков Солодину К.С. отказано. Отказ мотивирован поступившими в адрес районной администрации заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе, указано, что после образования испрашиваемых земельных участков будет принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения, постановления не соответствует установленным законом требованиям и нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.
Между тем при рассмотрении данного административного дела судом первой инстанции было допущено нарушение норм процессуального права.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Как следует из материалов дела 5 марта 2020 г. Солодин К.С. изъявил желание о предоставлении 2-х спорных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, то есть в силу положений подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.
Между тем 14 июля 2020 г. после опубликования районной администрацией извещения о предоставлении земельных участков на официальном сайте органа поданы 2 заявления на участие в аукционе по предоставлению спорных земельных участков в аренду сроком на 20 лет гражданином К.М.Н. (л.д. 206, 207).
13 октября 2020 г. Солодин К.С. обратился в суд с заявлением об увеличении исковых требований и просил признать незаконными постановления администрации Рузаевского муниципального района N и N от 31 июля 2020 г. об утверждении схем расположения земельных участков.
Суд первой инстанции, руководствуясь нормами земельного законодательства Российской Федерации признал незаконными решения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, оформленные письмами от 16 июля 2020 г. N , N , об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1100 кв.м каждый, расположенных в кадастровом квартале , по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Приреченское сельское поселение, п. Левженский, в аренду сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31 июля 2020 г. N , N об утверждении схемы расположения земельных участков, площадью по 1100 кв.м каждый, расположенных в кадастровом квартале , по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Приреченское сельское поселение, п. Левженский, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, обязал районную администрацию рассмотреть повторно вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 1100 кв.м каждый, расположенных в кадастровом квартале , по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Приреченское сельское поселение, п. Левженский, в аренду сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства в течение семи рабочих дней со дня вступления решение суда в законную силу.
То есть повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления, без проведения торгов, тех земельных участков, на участие в аукционе по предоставлению которых изъявил желание К.М.Н.
Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Таким образом, в нарушение требований закона, рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не привлек к участию в нем в качестве заинтересованного лица К.М.Н.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу вышеназванных законоположений обжалуемое решение суда первой инстанции разрешает вопрос о праве К.М.Н., не привлеченного к участию в административном деле, а именно исключает возможность участия последнего в аукционе по предоставлению спорных земельных участков в аренду сроком на 20 лет.
Таким образом, решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 г. не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 ноября 2020 г. отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
председательствующий А.О. Бажанов
судьи Л.И. Середа
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка