Дата принятия: 15 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-1981/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2021 года Дело N 33а-1981/2021
г. Черкесск, КЧР 15 декабря 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Дзыба З.И.,
судей - Чотчаева Х.О., Адзиновой А.Э.,
при секретаре судебного заседания - Текеевой Х.Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-600/2021 по апелляционной жалобе административного истца на решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 октября 2021 года по административному исковому заявлению АО "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Ставропольского регионального филиала АО "Российский Сельскохозяйственный банк" к Адыге-Хабльскому районному отделению судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Чотчаева Х.О., доводы представителя административного истца Ставропольского регионального филиала "Россельхозбанк" по доверенности Капушевой М.С. N 386 от 29.10.2018 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее Банк, Общество) в лице Ставропольского регионального филиала "Россельхозбанк" обратилось в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с данным административным исковым заявлением.
Свои требования Банк обосновал тем, что Адыге-Хабльским районным судом Карачаево-Черкесской Республики по делу N 2-224/2013 выданы исполнительные листы серий ВС N 012005497, ВС N 012005498 от 17 июня 2014 году по вступившему в законную силу определению о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения 12.04.2013 г. о солидарном взыскании с должников: Туркменова Ильяса Ибрагимовича (заемщик) и Туркменова Ибрагима Асановича в пользу АО "Россельхозбанк" задолженности по кредитному договору N 1131021/0454 от 09.09.2011 в размере 762 002,76 руб.
Согласно утверждённому Адыге-Хабльским районным судом мировому соглашению, срок погашения установлен 25 марта 2014 года, а в случае неисполнения условий мирового соглашения, Банк имеет право обратиться за исполнительными листами о принудительном взыскании задолженности. В связи с чем, АО "Россельхозбанк" 12 мая 2014 года обратилось в Адыге-Хабльский районный суд с заявлением о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение определения Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики.
Исполнительные листы выданы 17 июня 2014 г.
09.09.2014г. судебным приставом-исполнителем Адыге-Хабльского РОСП УФССП России возбуждено исполнительное производство N 12441/14/09003 -ИП в отношении Туркменова Ильяса Ибрагимова. 09.09.2014г. возбуждено исполнительное производство N 2442/14/09003-ИП в отношении Туркменова Ибрагима Асановича.
Однако, в связи с отзывом исполнительных документов Взыскателем, данные исполнительные производства судебным приставом-исполнителем Адыге-Хабльского РОСП УФССП России были окончены 29.05.2018г.
Повторно исполнительные листы Взыскателем - АО "Россельхозбанк" были предъявлены 10.12.2020г.; срок предъявления исполнительного документа не истек.
13.01.2021г. судебный пристав-исполнитель Адыге-Хабльского РОСП УФССП России Кумратова А.К. вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении Туркменова Ибрагима Асановича на основании исполнительного листа серии ВС N 012005497 от 17.06.2014г., в отношении Туркменова Ильяса Ибрагимовича на основании исполнительного листа серии ВС N 012005498 от 17.06.2014г. и в отношении Туркменова Ильяса Ибрагимовича на основании исполнительного листа серии ФС N 018165238 от 12.05.2020г. Административный истец полагал, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению истекал 25.03.2017 (три года с даты вступления в силу судебного акта по делу 2-224/2013, с учетом заключенного мирового соглашения), но в связи с нахождением исполнительного листа на исполнении в течение 3 лет, 10 месяцев, 7 календарных дней (с 22.07.2014 по 29.05.2018) - срок предъявления не истек.
Просил суд признать незаконными: постановление от 13.01.2021г. в отношении Туркменова Ибрагима Асановича на основании исполнительного листа серии ВС N 012005497 от 17.06.2014г.; постановление от 13.01.2021г. отношении Туркменова Ильяса Ибрагимовича на основании исполнительного листа серии ВС N 012005498 от 17.06.2014г.; постановление от 13.01.2021г. в отношении Туркменова Ильяса Ибрагимовича на основании исполнительного листа серии ФС N 018165238 от 12.05.2020г.
Обязать административного ответчика возбудить исполнительные производства на основании исполнительного листа серии ВС N 012005497 от 17.06.2014г., исполнительного листа серии ВС N 012005498 от 17.06.2014г., исполнительного листа серии ФС N 018165238 от 12.05.2020г. и заявления от 10.12.2020г.
Решением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2021 г. отказано в удовлетворении исковых требований АО "Российский Сельскохозяйственный банк" к Адыге-Хабльскому районному отделению судебных приставов и судебному приставу-исполнителю Кумратовой А.К.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда КЧР от 04 августа 2021 года решение Адыге-Хабльского районного суда от 25.03.2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Адыге-Хабльского районного суда от 11 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований АО "Российский Сельскохозяйственный банк" о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отказано.
На данное решение административным истцом принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения о полном удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд не дал оценку фактическим обстоятельствам по делу. Не обоснован вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что возврат исполнительного документа был обусловлен действиями должника, ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами принудительного исполнения, иными подобными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном характере отзыва исполнительного документа взыскателем.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель по доверенности N 386 от 29.10.2018 г. Капушева М.С. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Адыге-Хабльского РОСП Кумратова А.К., Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по КЧР, третьи лица Туркменов И.И. и Туркменов И.А. на судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда в апелляционном порядке является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела, административным истцом АО "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Ставропольского регионального филиала (Ставропольский РФ АО "Россельхозбанк" (взыскателем) обжалуются действия судебного пристава-исполнителя Адыге-Хабльского РОСП УФССП России Кумратовой А.К. об отказе в возбуждении исполнительного производства от 13.01.2021 года в отношении Туркменова И.А., Туркменова И.И. на основании исполнительных листов серии ВС N 012005497 ВС 012005498 от 17.06.2014 года и ФС N 018165238 от 12.05..2020 года по основанию, предусмотренному ч.1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве).
Согласно части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 360 КАС РФ дела указанной категории рассматриваются в порядке административного судопроизводства, предусмотренном главой 22 Кодекса.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
Применительно к рассматриваемому делу таким федеральным законом является КАС РФ, правила которого закрепляют в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).
В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании, в том числе, в случае отложения слушания дела.
Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Положения статей 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих.
Частью 1 статьи 221 КАС РФ установлено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с общими правилами, предусмотренными главой 4 Кодекса.
В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ). В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Как указано выше апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда КЧР от 04 августа 2021 года решение Адыге-Хабльского районного суда от 25.03.2021 г. было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При повторном рассмотрении дела и разрешении вопроса по существу, суд первой инстанции в нарушение приведенных выше норм процессуального права, рассмотрел дело без надлежащего извещения сторон, в отсутствие административного ответчика-судебного пристава-исполнителя Адыге-Хабльского РОСП УФССП РФ по КЧР Кумратовой А.К., чьи действия обжаловались, а так же административного истца АО Российский Сельскохозяйственный Банк" и третьих лиц-должников Туркменова И.А. и Туркменова И.И. В отношении третьих лиц отсутствуют сведения о вручении им судебных извещений.
Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что каких-либо мер по надлежащему и своевременному уведомлению указанных лиц о времени и месте судебного заседания, судом не принималось, позиция относительно заявленных требований не выяснялась, процессуальных решений об их исключении из числа лиц, участвующих в деле, не выносилось.
Возражение судебного пристава-исполнителя Кумратовой А.К. на административный иск и где она просила рассмотреть дело в ее отсутствии, относятся к первому судебному заседанию. После отмены решения суда от 25.03.2021 г. судебной коллегий по административным делам Верховного Суда КЧР и направлении дела на новое рассмотрение Кумратова А.К. не извещалась о судебном заседании назначенном на 11 октября 2021 года.
Частью 1 статьи 176 КАС РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении").
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из основополагающих принципов административного судопроизводства, не может быть устранено без отмены решения и повторного его рассмотрения по существу (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, надлежащим образом известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, дать надлежащую оценку их доводам и возражениям, представленным доказательствам, в силу требований пункта 7 статьи 6, части 1 статьи 63 КАС РФ принять меры к истребованию необходимых доказательств, принять решение в соответствии с законом.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 октября 2021 года по административному делу по административному иску АО "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Ставропольского регионального филиала АО "Российский Сельскохозяйственный банк" к Адыге-Хабльскому районному отделению судебных приставов и судебному приставу Кумратовой А.К. о признании действий незаконными отменить.
Дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка