Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1980/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-1980/2021
от 15 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей Кущ Н.Г., Куцабовой А.А.
при секретаре Маслюковой М.Н.,
помощнике судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой специальным учреждением "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", административное дело N 2а-2175/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Павлову Александру Николаевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе Павлова Александра Николаевича на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 1 июня 2021 года,
заслушав доклад председательствующего, объяснения административного ответчика Павлова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Гришкевич И. А., считавшей решение суда не подлежащим отмене, заключение прокурора Гутова С.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина Республики Узбекистан Павлова А.Н. в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: /__/, на срок до 30.09.2021 с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что административный ответчик, осужденный к лишению свободы приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18.10.2018, подлежит освобождению 31.05.2021. В отношении него УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации с учетом наличия распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 24.11.2020 N 5805-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы".
В судебном заседании представитель УМВД России по Томской области Гришкевич И.А. настаивала на административном иске.
Павлов А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, указал, что его супруга и несовершеннолетний ребенок являются гражданами Российской Федерации; он принимает меры к оспариванию принятых в отношении него решений.
Обжалуемым решением административный иск удовлетворен, Павлов А.Н. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 30.09.2021 с целью исполнения решения о депортации.
В апелляционной жалобе Павлов А.Н. просит решение Октябрьского районного суда г. Томска от 01.06.2021 отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что на территории Российской Федерации у него есть семья: супруга и несовершеннолетний ребенок. Им были предприняты все меры для обжалования распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, в том числе, путем подачи в Октябрьский районный суд г. Томска административного иска о признании данного распоряжения незаконным, который судьей был оставлен без движения, поскольку документы были представлены в форме не надлежащим образом заверенных копий. Устранить указанные недостатки в установленный срок он не успел ввиду того, что его супруга проживает в другом городе и нотариально заверенные копии документов были высланы ею в одном экземпляре.
Относительно апелляционной жалобы УМВД России по Томской области, прокурором Октябрьского района г. Томска представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии законных оснований для помещения гражданина Республики Узбекистан Павлова А.Н. в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" до осуществления процедуры его депортации. При этом суд принял во внимание наличие не оспоренных и не отмененных решений о нежелательности пребывания и о депортации Павлова А.Н. за пределы Российской Федерации, а также отсутствие законных оснований для его пребывания на территории Российской Федерации, правильно применил законодательство, регулирующее публичные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам.
Выводы суда не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Аналогичная норма установлена пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пункт 4 которой предусматривает, что депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 4, 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по данному делу, являются наличие решений уполномоченного лица о нежелательности пребывания административного ответчика на территории России, о депортации иностранного гражданина, возможность обеспечения условий содержания, включая оказание медицинской помощи, лицам, содержащимся в специальном учреждении.
Совокупность всех этих условий по настоящему делу установлена судом первой инстанции.
Так, из материалов дела следует, что Павлов А.Н., /__/ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, документирован национальным паспортом /__/, действительным с 13.12.2006 по 04.12.2026 (л.д. 16).
Приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18.10.2018 Павлов А.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы, без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 11-13).
Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 02.04.2019 в срок отбытия наказания Павлову А.Н. зачтено время содержания под стражей со дня фактического задержания, то есть с 10.04.2018 по 17.10.2018 включительно (л.д. 14).
Постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.05.2021 Павлов А.Н. освобожден условно-досрочно от отбывания не отбытой части наказания, назначенного приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18.10.2018.
31.05.2021 Павлов А.Н. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, что подтверждается справкой N 001524 от 31.05.2021 (л.д. 44).
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 5805-рн от 24.11.2020 пребывание (проживание) гражданина Республики Узбекистан Павлова А.Н. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 10).
01.12.2020 УМВД России по Томской области принято решение N 87 о депортации гражданина Республики Узбекистан Павлова А.Н. за пределы Российской Федерации (л.д. 6-8).
В подтверждение предпринятых мер по обжалованию распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик представил в суд апелляционной инстанции определение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 19.03.2021, из которого следует, что он обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании этого распоряжения незаконным, административное исковое заявление Павлову А.Н. возвращено в связи с тем, что в установленный срок он не устранил недостатки, указанные в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Внутригосударственные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу и продолжает оставаться оправданным (Постановление ЕСПЧ от 17.07.2014 "Дело "Ким (Kim) против Российской Федерации").
В данном случае целью помещения Павлова А.Н. в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" является исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации, каких-либо данных о том, что отсутствует реальная возможность исполнения соответствующего решения, материалы дела не содержат. В указанной связи суд первой инстанции верно определилвременные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в специальном учреждении до 30.09.2021.
Кроме того, помещение административного ответчика, освободившегося из мест лишения свободы, в специальное учреждение основывается на необходимости предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации с целью недопущения совершения им новых правонарушений и нарушения законных прав и интересов других граждан.
Судебная коллегия с учетом принятого в отношении Павлова А.Н. решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимости обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, а также исходя из того, что административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления УМВД России по Томской области о помещении Павлова А.Н. до 30.09.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Томской области".
С учетом части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установленный судом срок пребывания Павлова А.Н. в специальном учреждении является обоснованным исходя из приведенных обстоятельств дела, а также требований части 3 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы Павлова А.Н., приведенные в апелляционной жалобе, о наличии у него семьи - супруги и ребенка, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, в данном случае не могут служить основанием для отказа в помещении иностранного гражданина, освобожденного из мест лишения свободы и подлежащего депортации, в специальное учреждение, поскольку в отношении административного ответчика полномочными органами вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и депортации, которые в установленном законом порядке не оспорены и незаконными не признаны. Последующее решение о помещении в специальное учреждение принято во исполнение названных решений.
Установленный Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мораторий на принятия в период с 15.03.2020 по 15.06.2021 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решений о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.
В целом апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 1 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павлова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
