Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1980/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-1980/2020
09.07.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Галашевой И.Н.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20.03.2020 по административному делу N 2а-408/2020 по административному исковому заявлению Белокуровой О. С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белокурова О.С. обратилась с административным иском по тем основаниям, что 27.11.2019 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия ее семья признана многодетной и в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" (далее - Закон Республики Карелия N 2101-ЗРК), статьями 39.5, 39.19 ЗК РФ имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 17.01.2020 административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в кадастровом квартале (...) в г.Сортавала в районе мкр. Гидрогородок. 07.02.2020 решением, оформленным письмом N 3195/12.4-21, Белокуровой О.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования (проезда), расположен в пределах береговой полосы водного объекта озера Ляппя-ярви. Дополнительно сообщено, что земельный участок расположен в границах зоны регулирования существующей застройки "К5". Белокурова О.С. просила суд признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 07.02.2020 N 3195/12.4-21, незаконным; обязать административного ответчика утвердить предоставленную схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в кадастровом квартале (...) в г.Сортавала в районе мкр. Гидрогородок.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Также указывает на то обстоятельство, что дополнительного решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженного в письме от 14.02.2020 N 4033/12.4-21, она не получала, ввиду чего была лишена возможности его обжалования. Положения статьи 11.10 ЗК РФ не предусматривают вынесения дополнительных решений. Считает, что административный ответчик неверно определяет месторасположение земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик выражает согласие с решением суда.
Административный истец в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Карелия N 2101-ЗРК настоящий Закон определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Статьей 4 Закона Республики Карелия N 2101-ЗРК предусмотрено, что земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1).
Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (часть 9).
Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории (часть 10).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, 27.11.2019 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия семья Белокуровой О.С. признана многодетной и имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
17.01.2020 административным истцом в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в кадастровом квартале (...) в г. Сортавала в районе мкр. Гидрогородок.
Решением, оформленным письмом от 07.02.2020 N 3195/12.4-21, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало Белокуровой О.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что образуемый земельный участок находится на территории общего пользования (проезд) и расположен в пределах береговой полосы водного объекта (оз.Ляппя-ярви).
Дополнительным письмом от 14.02.2020 за N 4033/12.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия указало на то, что образуемый земельный участок расположен за границами территорий общего пользования, за пределами охранных зон инженерных коммуникаций, а также за пределами береговой полосы (оз. Ляппя-ярви). Однако испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: "Ж-3. Зона индивидуальной жилой застройки" и "ИТ-1. Зона автомобильного транспорта".
02.03.2020 Белокурова О.С. обратилась с административным иском в суд, в котором просила суд признать незаконным и отменить решение Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 07.02.2020 N 3195/12.4-21, обязав административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Отказывая в признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в письме от 07.02.2020 N 3195/12.4-21, суд первой инстанции сослался на дополнительное решение административного ответчика, выраженное в письме от 14.02.2020 N 4033/12.4-21, при этом указав, что данное дополнительное решение предметом настоящего административного спора не является.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Полагая, что испрашиваемый Белокуровой О.С. земельный участок в случае его формирования будет расположен в пределах береговой полосы озера Ляппя-ярви и в зоне регулирования существующей застройки "К-5", административный ответчик 07.02.2020 отказал в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка. Однако, поскольку указанная информация не нашла своего подтверждения, административный ответчик 14.02.2020, признав необоснованность своего отказа в утверждении схемы по данному основанию, дополнил свой отказ указанием на возможность размещения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах: "Ж-3. Зона индивидуальной жилой застройки" и "ИТ-1. Зона автомобильного транспорта". При этом доказательств направления административным ответчиком указанного письма в адрес административного истца и его получения последним в материалы дела не представлено.
Положения ни Земельного кодекса Российской Федерации, ни Закона Республики Карелия N 2101-ЗРК, ни Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 N 72, не предусматривают вынесений административным органом каких-либо дополнительных решений.
По мнению судебной коллегии, если суд первой инстанции исходил из того, что принятое административным ответчиком к ранее вынесенному им решению дополнительное решение является самостоятельным предметом обжалования, то суду первой инстанции надлежало при получении от административного ответчика отзыва на административный иск, к которому было приложено дополнительное решение, выраженное в письме от 14.02.2020 N 4033/12.4-21, предложить административному истцу уточнить предмет административного иска.
Поскольку основания, положенные в основу оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, выраженного в письме от 07.02.2020 N 3195/12.4-21, не нашли своего подтверждения, постольку указанное решение является незаконным.
При этом судебная коллегия полагает, что дополнительное решение административного ответчика, выраженное в письме от 14.02.2020 N 4033/12.4-21, не является основанием для отказа в возложении на него обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца в силу следующего.
Отображение на карте градостроительного зонирования местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Однако ни административный ответчик, ни, по его поручению, администрации Сортавальского городского поселения и Сортавальского муниципального района осмотр испрашиваемого земельного участка не осуществляли, документов территориального планирования, подтверждающих наличие проезда, с утверждением красных линий, не представили.
Учитывает судебная коллегия и то обстоятельство, что без осмотра земельного участка на местности специалисты административного ответчика, администраций Сортавальского городского поселения и Сортавальского муниципального района пришли к не совпадающим друг с другом выводам о его местонахождении. Так, по данным административного ответчика испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы и в зоне регулирования существующей застройки "К-5", по данным администрации Сортавальского городского поселения - в зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-2) и в зоне автомобильного транспорта (ИТ-1), по данным администрации Сортавальского муниципального района - в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3) и в зоне автомобильного транспорта (ИТ-1).
Следовательно, административным ответчиком так и не было установлено не только местоположение испрашиваемого земельного участка, но и его соответствие требованиям земельного и градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и принять новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований, избрав в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца - повторное рассмотрение административным ответчиком его заявления.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20.03.2020 по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Белокуровой О. С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 07.02.2020 N 3195/12.4-21.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление Белокуровой Ольги Сергеевны, поступившее 17.01.2020, и об исполнении апелляционного определения сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Белокуровой Ольги Сергеевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 руб.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
