Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1979/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-1979/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Демура Екатерины Николаевны к Администрации муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области об оспаривании постановления органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить нарушенное право административного истца с апелляционной жалобой Демура Е.Н. на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 13 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., судебная коллегия
установила:
Демура Е.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области о признании незаконным постановления от 31.01.2020 N об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований указала, что ей отказано во включении в соответствующий список в связи с тем, что отсутствуют документы, устанавливающие внеочередное право на обеспечение ее таким помещением. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку она относится к указанной категории лиц, жилым помещением не обеспечена. Ранее ни она, по своей правовой безграмотности, ни опекун, ни органы опеки и попечительства данный вопрос не решали и документы для получения жилья не оформлялись. Считает, что до настоящего времени не реализовано ее право на получение жилья во внеочередном порядке, поскольку она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Просит признать постановление незаконным и обязать включить ее в вышеуказанный список.
Административный истец Демура Е.Н. и ее представитель Михалченков А.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Демидовский район" Смоленской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просил суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
И.о. прокурора Демидовского района Смоленской области Кувичко А.С. полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 13.05.2020 в удовлетворении исковых требований Демура Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Демура Е.Н. выражает несогласие с оспариваемым решением. Считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, согласно решения Демидовского районного народного суда Смоленской области от 24.06.1987 у Белой М.Г. были отобраны дети: дочь Екатерина, (дата) г.рождения и сын Николай, (дата) г.рождения.
Демура (Белая) Е.Н., с 1986 (1987) года по 1992 год находилась на полном государственном обеспечении в Сафоновской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенной по адресу: ...
(дата) постановлением Главы Администрации Демидовского района опекуном Демура Е.Н. назначена родная тетя Михалченкова (Шейдина) С.Г.
Административный истец проживает по адресу: ..., в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Михалченковой С.Г., с 25.09.2012г. состоит в браке с гражданином Республики <данные изъяты> Демура М.М., имеет двоих несовершеннолетних детей: сына Белого В.А., (дата) г.рождения и дочь Демура А.М., (дата) г.рождения.
Демура Е.Н. 19.12.2019 обратилась в Администрацию МО "Демидовский район" Смоленской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Администрации МО "Демидовский район" Смоленской области от 21.01.2020 N N административному истцу отказано во включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что отсутствуют документы, устанавливающие внеочередное право на обеспечение ее таким помещением.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что до достижения возраста 23 лет Демура Е.Н. не обращалась в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, как лица, отнесенного законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а после достижении 23 лет административный истец такое право утратила.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159 -ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 3 ст. 8 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
Положения абзаца 3 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что Демура Е.Н. к моменту обращения в администрацию МО "Демидовский район" Смоленской области с заявлением, достигла возраста 37 лет, сведений о более ранних обращениях в период с 18 до 23 лет истца либо ее опекуна в уполномоченный орган с целью постановки Демура Е.Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения, материалы дела не содержат.
Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствующих Демура Е.Н. обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения ею возраста 23 лет, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств виновного поведения со стороны органа опеки и попечительства, ненадлежащего выполнения им обязанности по защите прав административного истца в период ее совершеннолетия судом первой инстанции не установлено, не усмотрел их и суд апелляционной инстанции.
Таким образом, каких-либо препятствий в осуществлении прав административного истца на включение ее в список детей-сирот со стороны государственных органов не установлено. Административный ответчик право административного истца не нарушал, соответствующих доказательств не представлено, а поэтому право не подлежит восстановлению и в судебном порядке.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Демидовского районного суда Смоленской области от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демура Екатерины Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
