Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1979/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33а-1979/2018
г. Мурманск
12 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Науменко Н.А.
Хлебниковой И.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крысанова Вячеслава Анатольевича, Налимова Андрея Евгеньевича, Тимилова Евгения Леонидовича, Мельник Даниила Андреевича, Пирожникова Михаила Евгеньевича, Иванова Павла Викторовича, Перепичка Игоря Антоновича, Нитюк Руслана Леонидовича, Петрущак Владимира Ивановича, Хайминова Дмитрия Владимировича, Гуменюк Виталия Евгеньевича, Попович Владимира Викторовича, Мысовского Сергея Николаевича, Мендрик Александра Григорьевича, Александрова Сергея Петровича, Маас Константина Вячеславовича, Баймурзинова Андрея Викторовича, Башканова Андрея Геннадьевича, Басич Александра Ивановича, Нуждина Сергея Юрьевича, Крупина Александра Павловича, Сопенюк Игоря Ивановича, Голованова Анатолия Ивановича, Мурченко Дмитрия Витальевича. Еремеева Валерия Геннадьевича, Шишебарова Ильи Ивановича, Бабурина Владимира Владимировича, Исхакова Рустама Фаритовича, Мельникова Александра Григорьевича, Климова Ивана Михайловича, Нечай Валерия Петровича, Бобрик Владимира Алексеевича, Захаровой Лилии Витальевны, Чирковой Ольги Айметовны и Коваль Татьяны Николаевны к комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, Федеральному государственному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного Флота", филиалу "2 финансово-экономическая служба" о признании решения комиссии от 08 июня 2017 года и заключение комиссии 08 июня 2017 года незаконным в части, обязать выдать удостоверения ветеранов боевых действий,
по апелляционной жалобе представителей административных истцов по доверенности Ермакова Е.П. и Ворониной В.Ф. на решение Североморского районного суда Мурманской области от 25 апреля 2018 года, по которому постановлено:
"В удовлетворении административного иска Крысанова Вячеслава Анатольевича, Налимова Андрея Евгеньевича, Тимилова Евгения Леонидовича, Мельник Даниила Андреевича. Пирожникова Михаила Евгеньевича, Иванова Павла Викторовича, Перепичка Игоря Антоновича, Нитюк Руслана Леонидовича. Петрущак Владимира Ивановича. Хайминова Дмитрия Владимировича. Гуменюк Виталия Евгеньевича, Попович Владимира Викторовича, Мысовского Сергея Николаевича, Мендрик Александра Григорьевича, Александрова Сергея Петровича. Маас Константина Вячеславовича, Баймурзинова Андрея Викторовича, Башканова Андрея Геннадьевича, Басич Александра Ивановича, Нуждина Сергея Юрьевича, Крупина Александра Павловича, Сопенюк Игоря Ивановича, Голованова Анатолия Ивановича, Мурченко Дмитрия Витальевича, Еремеева Валерия Геннадьевича, Шишебарова Ильи Ивановича, Бабурина Владимира Владимировича, Исхакова Рустама Фаритовича, Мельникова Александра Григорьевича, Климова Ивана Михайловича, Нечай Валерия Петровича, Бобрик Владимира Алексеевича, Захаровой Лилии Витальевны, Чирковой Ольги Айметовны и Коваль Татьяны Николаевны к комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, Федеральному государственному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного Флота", филиалу "2 финансово-экономическая служба" о признании решений комиссии, оформленных протоколами заседания и заключениями от 08.06.2017 года незаконными в части, обязать выдать удостоверения ветеранов боевых действий, предусматривающие права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" - отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административных истцов Мельникова А.Г., Нечай В.П., представителей административных истцов Ермакова Е.П. и Воронину В.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Административные истцы Крысанов В.А., Налимов А.Е., Тимилов Е.Л., Мельник Д.А., Пирожников М.Е., Иванов П.В., Перепичка И.А., Нитюк Р.Л.. Петрущак В.И., Хайминов Д.В., Гуменюк В.Е., Попович В.В., Мысовского С.Н., Мендрик А.Г., Александров СП., Маас К.В., Баймурзинов А.В., Башканов А.Г., Басич А.И., Нуждин С.Ю., КрупинаА.П., Сопенюк И.И., Голованов А.И., Мурченко Д.В., Еремеев В.Г., Шишебаров И.И., Бабурин В.В., ИсхаковаР.Ф., Мельников А.Г., Климов И.М., Нечай В.П., Бобрик В.А, Захарова Л.В., Чиркова О.А. и Коваль Т.Н. обратились в суд с административным иском к комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий (далее - Комиссии Северного Флота), Федеральному государственному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного Флота" (далее - ФКУ "ОСК") о признании решения комиссии незаконным в части, возложении обязанности выдать удостоверения ветеранов боевых действий, предусматривающие права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
В обоснование административного иска указано, что административные истца являются личным составом войсковой части * из числа гражданского персонала экипажа спасательного буксирного судна "***".
Согласно приказу командира войсковой части 40658 от 01 июня 2017 года N312 "О привлечении гражданского персонала для выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики" в период с 01 декабря 2015 года по 16 февраля 2016 года они, как работники гражданского персонала войсковой части *, а также прикомандированные военнослужащие войсковых частей * и * Северного Флота, привлекались для выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики (далее - САР).
За отличие, проявленное при проведении операции в САР, приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 мая 2016 года N302 члены экипажа гражданского персонала СБС "***" войсковой части * Министерства обороны Российской Федерации награждены медалью "Участнику военной операции в Сирии".
На основании решений комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий, оформленных протоколом от 08 июня 2017 года, административным истцам - работникам личного состава СБС "***" - оформлены и вручены удостоверения ветеранов боевых действий (ВБД) от 08 июня 2017 года, в соответствии с которыми в качестве мер социальной поддержки им установлены права и льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах". При этом во врученных удостоверениях указывалось, что его предъявители имеют права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".
Однако по требованию управления кадров Северного флота, врученные удостоверения ВБД были отозваны и в ранее оформленные номерные бланки строгой отчетности - удостоверения ВБД были внесены исправления, делающие документ недействительным, а именно вручную внесены исправления пункта "1" на пункт "7".
12 декабря 2017 года административным истцам вручены новые удостоверения ВБД, с указанием прав и льгот, установленных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах"
Полагали вышеуказанное решение комиссии Северного Флота от 08 июня 2017 года, оформленное заседанием комиссии от 08 июня 2017 года, незаконным в части выдачи удостоверения по пункту 3 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", в то время как необходимо выдать удостоверения с предоставлением льгот и гарантий, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" незаконным, поскольку личный состав гражданского персонала СБС "***" привлекался именно для выполнения, а не обеспечения выполнения специальных задач на территории САР в составе кораблей оперативного соединения ВМФ.
Кроме того, считали, что протоколы заседаний комиссии Северного флота имеют указание на предоставленные доказательства непосредственного участия в боевых действиях в ходе выполнения специальных задач, а заключения о выдаче удостоверений единолично членом комиссии Ф.Ю.В. отнесены к категории ветеранов боевых действий, указанной в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 Федерального Закона "О ветеранах". Кроме того, заключения не подписаны заместителем председателя комиссии Северного Флота Д.Г.В.., а утверждены им вместо председателя - С.В.Н..
На даты принятия решений в отношении административных истцов действовал Порядок выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N2288, который предусматривал выдачу удостоверений только лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", а выдача удостоверений ВБД для личного состава (военнослужащих и гражданского персонала) Вооруженных Сил Российской Федерации вообще не была предусмотрена. На заседаниях комиссий присутствовали 6 человек из 9, в связи с чем, ее решение легитимным не является.
Уточнив исковые требования, просили признать решение комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий, оформленное протоколом от 08 июня 2017 года и заключение комиссии от 08 июня 2017 года в части выдачи административным истцам удостоверений ВБД, предоставляющих им права и льготы, установленные пунктом 3 статьи 16 ФЗ "О ветеранах" незаконными, обязать ФКУ "ОСК" выдать административным истцам удостоверения ВБД, предусматривающие права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах"
Административные истцы Крысанов В.А., Налимов А.Е. и их представитель Ермаков Е.П. в судебном заседании уточненные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по изложенным в заявлениях основаниям.
Представитель административных ответчиков - Комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий и ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного Флота" Гринцов А.В. в судебном заседании возражал против административного иска, полагал, что исковые требования заявлены необоснованно, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие административных истцов - Тимилов Е.Л., Мельник Д.А., Пирожников М.Е., Иванов П.В., Перепичка И.А., Нитюк Р.Л., Петрущак В.И., Хайминов Д.В.. Гуменюк В.Е., Попович В.В., Мысовский С.Н., Мендрик А.Г., Александров СП., Маас К.В., Баймурзинов А.В., Башканов А.Г., Басич А.И., Нуждин С.Ю., Крупин А.П., Сопенюк И.И., Голованов А.И., Мурченко Д.В., Еремеев В.Г., Шишебаров И.И., Бабурин В.В., Исхаков Р.Ф., Мельников А.Г., Климов И.М., Нечай В.П., Бобрик В.А., Захарова Л.В., Чиркова О.А., Коваль Т.Н. и их представителя Ворониной В.Ф., извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просивших рассмотреть дело в их отсутствие, а также в отсутствие представителя заинтересованного лица Филиала "2 финансово-экономическая служба", извещенного о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и в надлежащей форме, мнение по иску не представил.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представители административных истцов - Ермаков Е.П., Воронина В.Ф., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с иском в суд, указывают, что суд необоснованно привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Филиал "2 финансово-экономическая служба", поскольку каких-либо требований к данной организации административные истцы не предъявляли.
Не соглашаясь с решением суда, обращают внимание на то, что судно ВМФ "***" выполняло уставленные приказ-заданием командира оперативного соединения кораблей в ДОЗ задачи в боевом порядке в составе авианесущей корабельной группы Северного флота в период боевого похода в период с 01 декабря 2015 года по 16 февраля 2016 года (78 дней), личный состав судна исполнял должностные обязанности по судовым должностям по вахтенным расписаниям на своих постах, без откомандирования к другому работодателю. Также на борту судна ВМФ "***" находились военнослужащие воинских частей * и * Северного флота, вооруженные стрелковым оружием для применения против подводных диверсионных сил и средств.
Приводят довод о том, что к категории ветеранов боевых действий относятся не только военнослужащие, но и работники Министерства обороны Российской Федерации, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Считают, что протокол заседания комиссии Северного флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий от 08 июля 2017 года принят в отсутствие кворума для принятия решений, ввиду участия 6 членов из 9.
Обращают внимание, что пункт 7 Порядка выдачи удостоверений ветеранам боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288, не содержит оснований для оформления личному составу Министерства обороны Российской Федерации (военнослужащие, гражданский персонал) удостоверений ветерана боевых действий в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Высказывают мнение, что выдача удостоверений ветеранов боевых действий лицам гражданского персонала с указанием прав и льгот, установленных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", а военнослужащим в соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного закона, носит заведомо дискриминационный характер.
В возражениях на апелляционную жалобу комиссия Северного флота в лице ее председателя Соколова В.Б., а также Филиал "2 финансово-экономическая служба" в лице начальника Журавлева И.А., не соглашаясь с доводами жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные истцы Крысанов В.А., Налимов А.Е., Тимилов Е.Л., Мельник Д.А., Пирожников М.Е., Иванов П.В., Перепичка И.А., Нитюк Р.Л., Петрущак В.И., Хайминов Д.В., Гуменюк В.Е., Попович В.В., Мысовского С.Н., Мендрик А.Г., Александров С.П., Маас К.В., Баймурзинов А.В., Башканов А.Г., Басич А.И., Нуждин С.Ю., Крупина А.П., Сопенюк И.И., Голованов А.И., Мурченко Д.В., Еремеев В.Г., Шишебаров И.И., Бабурин В.В., Исхакова Р.Ф., Климов И.М., Бобрик В.А, Захарова Л.В., Чиркова О.А. и Коваль Т.Н. и их представители Ермаков Е.П., Воронина В.Ф., административные ответчики - Комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий и ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного Флота", заинтересованное лицо Филиал "2 финансово-экономическая служба", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действие органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указаны в приложении к комментируемому Закону (раздел III). В разделе III указанного приложения включена и территория Сирийской Арабской Республики, где выполнялись специальные задачи с 30 сентября 2015 года.
Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 приведенного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в пункте 1 статьи 16, а ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 - установленные в пункте 3 статьи 16 данного Закона.
Полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверения ветерана боевых действий осуществляются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 (ред. от 22.07.2008), выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Судом установлено, что административные истцы - Крысанов В.А., Налимов А.Е., Тимилов Е.Л., Мельник Д.А., Пирожников М.Е., Иванов П.В., Перепичка И.А., Нитюк Р.Л., Петрущак В.И., Хайминов Д.В., Гуменюк В.Е., Попович В.В., Мысовского С.Н., Мендрик А.Г., Александров С.П., Маас К.В., Баймурзинов А.В., Башканов А.Г., Басич А.И., Нуждин С.Ю., КрупинаА.П., Сопенюк И.И., Голованов А.И., Мурченко Д.В., Еремеев В.Г., Шишебаров И.И., Бабурин В.В., Исхакова Р.Ф., Мельников А.Г., Климов И.М., Нечай В.П., Бобрик В.А, Захарова Л.В., Чиркова О.А. и Коваль Т.Н. являются гражданским персоналом войсковой части * Северного флота.
Приказом командира войсковой части * от 01 июня 2017 года N312 "О привлечении гражданского персонала для выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики" поименованные административные истцы в качестве личного состава спасательного буксирного судна "***" были привлечены для выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики в период времени с 01 декабря 2015 года по 16 февраля 2016 года (78 дней).
Согласно директиве Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 февраля 2017 года N 314/7/0191 задачи, постановленные приказом-заданием оперативного командования, выполнялись СБС "***" в составе сил оперативного соединения кораблей военно-морского флота, входящего в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению специальных задач на территории САР.
За отличие, проявленное при проведении операции в САР, приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 мая 2016 года N302 административные истцы - члены экипажа гражданского персонала СБС "***" войсковой части * Министерства обороны Российской Федерации награждены медалью "Участнику военной операции в Сирии".
Административные истцы через командование войсковой части * обратились в комиссию Северного флота с заявлениями об оформлении и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий.
Согласно заключению комиссии Северного флота от 08 июня 2017 года N 21, приняты решения о выдаче административным истцам удостоверений ветеранов боевых действий, предусматривающих право на льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Оспаривая решения комиссии Северного Флота от 08 июня 2017 года N 21, административные истцы указали на нарушение их права на получение удостоверений "Ветеран боевых действий", предусматривающих право на льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, дав надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам и доводам сторон в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно применив нормы материального права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия комиссии Северного флота при принятии решений, оформленных протоколами заседания и заключениями от 08 июня 2017 года, соответствовали требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административных истцов не нарушены.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 был утвержден порядок выдачи удостоверений ветеранам боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации (действовавшего на момент возникших правоотношении, с 05 ноября 2017 года утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года N 595), лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее Порядок), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 данного Порядка для рассмотрения обращений по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий образовывается соответствующая центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации.
В видах Вооруженных Сил Российской Федерации, военных кругах, на флотах, в родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в войсковой части * создаются комиссии видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, войсковой части * по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Количество членов центральной комиссии (комиссии) должно быть нечетным и составлять для комиссий военных округов, флотов, войсковой части 45807 - не менее 7 человек. Заседания центральной комиссии (комиссии) проводит председатель центральной комиссии (комиссии), а в его отсутствие - заместитель председателя центральной комиссии (комиссии). Решение центральной комиссии (комиссии) о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания центральной комиссии (комиссии).
В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника):
в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях военных округов, флотов, войсковой части * и непосредственно подчиненных ей воинских частях, проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
По итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомендуемому образцу (приложение N 2 к настоящему Порядку). Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии) (пункт 11 Порядка).
Согласно пункту 12 Порядка в случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения обращений лиц, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, удостоверения оформляются на основании утвержденного заключения кадровым органом, осуществляющим организационное и техническое обеспечение деятельности центральной комиссии (комиссии).
Судом установлено, что в соответствии с приказом командующего Северным Флотом вице-адмирала Е.Н.А. от 30 сентября 2016 года N1737 назначена комиссия Северного флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранам боевых действий в составе 9 человек: председателя комиссии - С.В.Н..; заместителя председателя комиссии - Д.Г.В.., членов комиссии: Ф.Ю.В.., К.М.В.., Ч.Д.Н.., Ш.М.В.., К.Д.П. Г.В.Е.., Ш.В.П. утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий на Северном флоте.
Согласно выписке из протокола комиссии Северного флота N21 от 08 июня 2017 года в заседании комиссии принимали участие 6 человек: Врио председателя комиссии Северного флота - Д.Г.В.., члены комиссии Ф.Ю.В.., К.М.В.., Ш.М.В.., Г.В.К.., Ш.В.И..
Из выписки протокола заседания комиссии следует, что они подписаны принимавшими участие в заседании членами комиссии Ф.Ю.В.., К.М.В.., Ш.М.В.., Г.В.К.., Ш.В.И. и утверждены Врио председателя комиссии - Д.Г.В. Голосовали 6 человек, "за" - 6 человек, воздержались - "нет", решения приняты единогласно.
По результатам рассмотрения обращений комиссией подготовлено заключение N21 от 08 июня 2017 года о выдаче административным истцам за выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 08 ноября 2016 года по 06 января 2017 года удостоверений ветерана боевых действий по категории, указанной в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Заключения комиссии Северного флота N 21 от 08 июня 2017 года подписаны членом комиссии Ш.М.В. секретарем комиссии Ш.В.И. и утверждены Врио председателя комиссии - Д.Г.В.
Давая оценку доводам стороны административных истцов, судом проверен порядок проведения заседания комиссии Северного флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветеранов боевых действий 08 июня 2017 года, наличие кворума при принятии решений.
Проверяя правомочность заседания комиссии Северного флота, суд обоснованно пришел к выводу о наличии кворума (2/3 персонального состава комиссии) при принятии решений о выдаче удостоверений ветеранов боевых действий, предусматривающих право на льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
При этому судом обоснованно отмечено, что отсутствие подписи заместителя председателя комиссии Д.Г.В. в протоколе компенсируется наличием его резолюции об утверждении протоколов комиссии от 08 июня 2017 года и заключений комиссии N21 от 08 июня 2017 года в качестве Врио председателя комиссии, ввиду отсутствия на заседаниях комиссии председателя комиссии С.В.Н.., решавшего задачи боевой подготовки за пределами Североморского гарнизона и поручившего организовать заседание комиссии своему заместителю - Д.Г.В.
Судом правомерно указано на то, что, несмотря на отсутствие на дату заседаний комиссии (08.06.2017г.) в пункте 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации указания на лиц, поименованных в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", рассмотрение обращений административных истцов по вопросу выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в соответствии с положениями статьи 3 Федерального Закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 256-ФЗ) и пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об удостоверении ветерана боевых действий" от 19.12.2003 N763 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2016 N1210) подлежало рассмотрению комиссией Северного флота, а не иным органом.
Также судом обоснованно указано, что отсутствие указания в протоколах комиссии категории ветерана боевых действий, за которую голосовали члены комиссии, не может считаться нарушением порядка принятия решений, поскольку заключения комиссии имеют указание на категорию ветерана боевых действий, к которой относится обратившийся гражданин (каждый из административных истцов).
Установив, что решения комиссии, оформленные протоколами заседания и заключениями от 08 июня 2017 года, приняты комиссией Северного флота в пределах предоставленных полномочий и в соответствующем порядке при наличии необходимого кворума коллегиального органа, утверждены врио председателя комиссии Северного флота по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений "Ветеран боевых действий" Д.Г.В., суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решений комиссии Северного флота от 08 июня 2017 года незаконными.
Верным является и вывод суда об отсутствии у комиссии Северного флота оснований для принятия решения о выдаче обратившимся удостоверений ветеранов боевых действий, льготы и гарантии которым предусмотрены пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", поскольку при рассмотрении дела, установлено, что вопреки требованиям пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветеранам боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288, в комиссию не были представлены доказательства, подтверждающие фактическое участие поименованных административных истцов в боевых действиях.
Судом обоснованно указано на то обстоятельство, что награждение медалями Министерства обороны Российской Федерации "Участнику военной операции в Сирии" не может является доказательством участия административных истцов непосредственно в боевых действиях, т.к. является ведомственным знаком отличия, которым награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала за отличие, отвагу и самоотверженность, а также за самоотверженный труд и вклад в выполнение задач военной операции в Сирийской Арабской Республике.
Так же не может служить основанием для признания административных истцов участниками боевых действий факт нахождения их в качестве гражданского персонала СБС "***" на территории Сирийской Арабской Республики с 01 декабря 2015 года по 16 февраля 2016 года, поскольку в задачи судна СБС "***" входило обеспечение выполнения специальных задач боевыми кораблями военно-морского флота. При этом сам по себе спасательный буксир не предназначен для ведения боевых действий, так как не располагает необходимым вооружением, а личный состав не обучен навыками ведения боевых операций.
Доказательств непосредственного участия в боевых действиях на территории Сирийской Арабской Республики суду представлены не были.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал на правомерность отнесения административных истцов к ветеранам боевых действий и выдаче им удостоверений ветеранов боевых действий, предусматривающих права и льготы, установленные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для выдачи административным истцам удостоверений ветеранов боевых действий, предусматривающих право на льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", являлись предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку в мотивировочной части обжалуемого судебного акта, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы относительно того, что выдача удостоверений ветеранов боевых действий лицам гражданского персонала с указанием прав и льгот, установленных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", носит заведомо дискриминационный характер, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на неправильной оценке обстоятельств данного дела, ошибочном толковании норм права.
Ссылка в жалобе на необоснованное привлечение к участию в деле в качестве административного ответчика Филиал "2 финансово-экономическая служба", не влечет отмену постановленного по делу судебного решения, поскольку указанная организация была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают и не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции, а лишь повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к его отмене или изменению, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей административных истцов Крысанова В.А., Налимова А.Е., Тимилова Е.Л., Мельник Д.А., Пирожникова М.Е., Иванова П.В., Перепичка И.А., Нитюк Р.Л., Петрущак В.И., Хайминова Д.В., Гуменюк В.Е., Попович В.В., Мысовского С.Н., Мендрик А.Г., Александрова С.П., Маас К.В., Баймурзинова А.В., Башканова А.Г., Басич А.И., Нуждина С.Ю., Крупина А.П., Сопенюк И.И., Голованова А.И., Мурченко Д.В., Еремеева В.Г., Шишебарова И.И, Бабурина В.В., Исхакова Р.Ф., Мельникова А.Г., Климова И.М., Нечай В.П., Бобрик В.А., Захаровой Л.В., Чирковой О.А., Коваль Т.Н. по доверенности Ермакова Е.П. и Ворониной В.Ф. - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
