Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-19789/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-19789/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Искандарова А.Ф., Каримовой Ф.М.,
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным
по апелляционному представлению и дополнению к апелляционному представлению заместителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор Илишевского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального района Илишевский район РБ о признании бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращений ФИО2 проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации муниципального района Илишевский район РБ выявлены нарушения. Установлено, что постановлением администрации муниципального района Илишевский район РБ N... от 6 июня 2019 года за N... на основании пункта 4 статьи 11.8, статьи 39.8 Земельного кодекса РФ предоставлен земельный участок в аренду ООО "Илишмолоко" для строительства и эксплуатации магазина. В этот же день, между администрацией МР Илишевский район РБ и ООО "Илишмолоко" МР Илишевский район РБ заключен договор N... 6 июня 2019 года аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 729 кв. м, с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации магазина с кадастровым номером N.... Срок действия договора с 5 июня 2019 года по 28 января 2064 года. 17 июня 2019 года между ООО "Илишмолоко" и ФИО1. заключен договор уступки прав аренды названного земельного участка в пользу ФИО1 Продажа права аренды земельного участка осуществлена за 100 рублей. 19 июня 2019 года в администрацию муниципального района Илишевский район РБ поступило уведомление от ООО "Илишмолоко" о переуступке прав и обязанностей по договору от 6 июня 2019 года N... в пользу ФИО1. Согласно сведениям информационного ресурса по электронному адресу адрес кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 1 042 112,79 рублей. Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Пунктом 5.4 Устава общества установлено, что директор обязан действовать в интересах общества добросовестно и разумно. Директор несет ответственность перед обществом за убытки, принесенные обществу своими виновными действиями. В результате неправомерных действий директора ООО "Илишмолоко" Гилемханова А.Н. уменьшились активы муниципального предприятия. Таким образом, ФИО1 в нарушение установленного Земельным кодексом РФ порядка, без проведения торгов, за 100 рублей, стал арендатором земельного участка площадью 729 кв. м, стоимостью 1 042 112,79 рублей. По результатам рассмотрения уведомления ФИО1., представления прокуратуры района администрацией мер не принято.
Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выраженное в недобросовестном использовании служебных полномочий путем не оспаривания договора уступки права аренды земельного участка от 17 июня 2019 года, заключенного между ООО "Илишмолоко" Гилемхановым А.Н. и Нурмухаметовым Р.А. и повлекшим существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц; обязать администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан принять меры по оспариванию договора уступки права аренды земельного участка от 17 июня 2019 года, заключенного между ООО "Илешмолоко" Гилемхановым А.Н. и Нурмухаметовым Р.А.
Решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Шамсутдинова С.К. в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам директору ООО "Илишмолоко", КУС Минземимущества РБ по Илишевскому району о признании бездействия незаконным, отказано.
В апелляционном представлении и дополнении заместитель прокурора Илишевского района Республики Башкортостан просит отменить решение суда, в обоснование указывает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Пунктом 5.4 Устава общества установлено, что директор обязан действовать в интересах общества добросовестно и разумно. Директор несет ответственность перед обществом за убытки, принесенные обществу своими виновными действиями. Неправомерные действия директора ООО "Илишмолоко" Гилемханова А.Н. привели к уменьшению актива муниципального предприятия, потере дохода в бюджет, нарушению принципа платности использования земли. Физическое лицо ФИО1 в нарушение установленного Земельным кодексом РФ порядка, без проведения торгов, за 100 рублей, стал арендатором земельного участка.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и дополнения к нему, выслушав прокурора Сафина И.Ф., поддержавшего доводы представления, представителя администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Шамсутдинова И.И., возражавшего по доводам представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, на основании постановления N... от 06 июня 2019 года о предоставлении земельного участка в аренду, 6 июня 2019 года между администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и ООО "Илишмолоко" заключен договор аренды земельного участка N..., расположенного по адресу: адрес, общей площадью 729 кв.м., с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации магазина с кадастровым номером N.... Срок договора аренды установлен до 28 января 2064 года.
Судом установлено, что постановлением главы администрации района N... от 17 мая 2019 года утвержден проект разделения земельного участка с кадастровым номером N..., находящегося в аренде у ООО "Илишмолоко". В результате разделения данного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, площадью 729 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации магазина.
17 июня 2019 года между ООО "Илишмолоко" муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и Нурмухаметовым Р.А. заключен договор уступки прав аренды по договору N... от 06 июня 2019 года в части земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, площадью 729 кв.м. За уступаемое право по договору аренды предусмотрена компенсация в размере 100 руб.
19 июня 2019 года ООО "Илишмолоко" уведомил администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан об уступке прав и обязанностей по договору аренды ФИО1
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19 августа 2020 ООО "Илишмолоко" прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме слияния, о чем внесены в ЕГРЮЛ записи, содержащие указанные сведения 30 апреля 2020 года. Правопреемником ООО "Илишмолоко" является ООО "Илешмолоко".
05 февраля 2020 года прокурором Илишевского района Республики Башкортостан принесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, пунктом 6 указано на необходимость решить вопрос обращения в суд для расторжения договора уступки права аренды на земельный участок от17 июня 2019 года, расположенный по адресу: адрес, кадастровым номером N....
В пункте 3 ответа администрации в адрес прокурора Илишевского района Республики Башкортостан признается необоснованным представление в части неправомерных действий директора ООО "Илишмолоко" Гилемханова А.Н., выразившееся в переуступке ФИО1 права на часть земельного участка, повлекшее, по мнению прокурора, уменьшение активов муниципального предприятия, поскольку право долгосрочной аренды не обладает признаками нематериального актива и не может учитываться в качестве такового. По сведениям бухгалтерии ООО "Илешмолоко" арендованный земельный участок не включен предприятием к объектам основных средств и не подлежал амортизации. Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан не видит основания для обращения в суд для расторжения договора уступки прав аренды на земельный участок с кадастровым номером N....
Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации, руководствуясь положениями статей 3, 22, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 166, 168, пункта 1 статьи 173.1, 382, 384, 431, 606, 614, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки" и в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд исходил из того, что арендатор земельного участка вправе уступить права третьему лицу без согласия собственника земельного участка, при этом достаточно его уведомления, злоупотребления правом со стороны ответчиков не усматривается. обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав администрации МР Илишевский район РБ, судом не установлены.
Судебная коллегия полагает решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Из представленных материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что местная администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в силу предоставленных ей указанными нормами законов полномочий, заключила договора аренды находящегося в ее ведении земельного участка.
Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; лицо, полагающее нарушенным свое право на участие в общественном объединении, вправе обратиться с иском в суд общей юрисдикции с требованием о защите нарушенных прав, и такое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
По смыслу указанных норм, решение об обращении заинтересованных лиц с иском в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав носит самостоятельный характер.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что обращение прокурора с указанным иском о признании незаконным бездействия администрации, направленное на принуждение местной администрации муниципального района Илишевский район РБ принять гражданско-правовые меры по оспариванию договора уступки права аренды земельного участка, нарушает ее самостоятельность как юридического лица.
Доводы прокурора о незаконности передачи в аренду земельного участка и нарушения принципа платности использования земельного участка, причинения ущерба администрации путем снижения стоимости муниципального имущества, недействительности сделки по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка не подлежат оценке в рамках заявленных требований в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что не заявлено конкретных требований, направленных на защиту и реализацию конкретного права в сфере земельного законодательства.
Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу, что установленные прокурором нарушения в сфере земельного законодательства и организации местного самоуправления в Российской Федерации, сами по себе не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности, в связи с чем отсутствуют основания для восстановления каких-либо нарушенных прав в рамках статьи 227 КАС РФ.
Обращаясь в суд с иском, прокурор не оспаривал решения или действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно возложены какие-либо обязанности.
При наличии указанног, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционного представления и дополнения к апелляционному представлению прокурора.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление и дополнение к нему заместителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Ф.М. Каримова
А.Ф. Искандаров
Справка: судья Шаяхметова Э.Ф.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
