Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 10 июля 2020 года №33а-1978/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 33а-1978/2020







10.07.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Щепалова С.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.04.2020 по административному исковому заявлению Иванова Э. А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании решения о продлении профилактического учета, бездействия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 06.02.2020 решением административной комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее - административная комиссия) Иванов Э.А., содержащийся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, поставленный на профилактический учет с (...), оставлен на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению побега, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.
Ссылаясь на отсутствие оснований для постановки на профилактический учет, его формальный характер, что ограничивает его права, Иванов Э.А. просил признать решение от 06.02.2020 незаконным, также просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.
Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
С решением суда не согласен Иванов Э.А., в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что административным ответчиком не представлено достаточных сведений о необходимости продления профилактического учета. Считает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, фактически административная комиссия не голосовала за принятие решения о продлении профилактического учета. Полагает, что администрацией следственного изолятора не доказана обоснованность продления профилактического учета в отношении него как лица, склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов
В заседании суда апелляционной инстанции Иванов Э.А., участие которого было обеспечено путем использования средств видеоконференц-связи, поддержал доводы жалобы.
Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия Колюшева Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы.
Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 (далее - Инструкция).
Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (п.2 Инструкции).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п.8 Инструкции).
В учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (п.14 Инструкции).
На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: склонные к совершению побега; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (п.24 Инструкции).
Исходя из п.п.40-41 Инструкции, профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия. О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.
Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете (п.42 Инструкции).
Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия от 15.01.2020 N утверждены Положение об административной комиссии (далее - Положение) и ее персональный состав.
Согласно Положению одной из основных задач деятельности комиссии является постановка (продление, снятие) на профилактический учет (п.2.2). Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины состава комиссии. В случае отсутствия членов административной комиссии, их замещают исполняющие обязанности на время отсутствия сотрудники (п.4.3). Свое мнение члены комиссии выражают в присутствии осужденного путем открытого голосования. Решения комиссии носят рекомендательный характер. Окончательное решение по рассматриваемому вопросу принимается председателем комиссии (п.4.4). Заседание комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии (п.4.5).
Комиссия включает в себя 10 человек.
Из материалов дела следует, что административный истец в настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в качестве обвиняемого до окончания рассмотрения уголовного дела по (...) УК РФ.
14.09.2015 в отношении Иванова Э.А., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного (...) УК РФ, Муезерским районным судом Республики Карелия была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в постановлении отражено, что при задержании ХХ.ХХ.ХХ административный истец пытался скрыться, применив насилие в отношении сотрудников правоохранительных органов (...)
На основании рапорта оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия от 13.10.2015, согласованного начальником следственного изолятора, решением комиссии от 15.10.2015 Иванов Э.А. был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега, а также к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.
Иванов Э.А. на момент рассмотрения вопроса о продлении профилактического учета был осужден (...), за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.313 УК РФ, (...) УК РФ, на основании ч.5 ст.69 УК РФ путем частичного сложения с наказанием по приговору (...) (ч.2 ст.318 УК РФ) к 16 (...).
В связи с поступившим рапортом оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (...) от 03.02.2020 инициирован вопрос о продлении осужденному Иванову Э.А. срока профилактического учета.
06.02.2020 на заседании комиссии присутствовали начальник следственного изолятора (...) (председательствующий), заместитель начальника (...) начальник отдела режима и надзора (...)., начальник оперативного отдела (...) старший инспектор ГВР (...)., начальник ПЛ (...), начальник отдела специального учета (...) (секретарь комиссии), что свидетельствует о его правомочности.
Согласно протоколу заседания административной комиссии N от 06.02.2020 по вопросу N (пересмотр профилактического учета) был заслушан начальник оперативного отдела (...), доложивший о результатах профилактической работы в отношении осужденного Иванова Э.А., выступили начальник отдела режима и надзора (...) и начальник ПЛ (...)
Решением комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК от 06.02.2020 в соответствии с п.п.23, 24 Инструкции осужденный Иванов Э.А. оставлен на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению побега, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; решено продолжить проведение профилактической работы с ним. Административный истец ознакомлен с решением комиссии в этот же день.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что процедура продления профилактического учета проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, а права административного истца оспариваемыми решением и действиями должностных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия не нарушены.
Системное толкование п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ позволяет судебной коллегии сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав решением о продлении в отношении него профилактического учета.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и положения Инструкции, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку при проведении заседания комиссии не было допущено нарушений, которые могли бы повлиять на ее решение.
Процедура принятия решения о продлении профилактического учета административной комиссией соблюдена, протокол подписан всеми присутствующими членами комиссии, в том числе начальником следственного изолятора и секретарем. Отсутствие в протоколе заседания комиссии обозначения конкретных рекомендаций по проведению профилактической работы с осужденным само по себе не может свидетельствовать о незаконности решения, поскольку выбор метода и средств воспитательного воздействия осуществляется сотрудниками учреждения, непосредственно закрепленными за ИвановымЭ.А. Возражений относительно продления профилактического учета в отношении ИвановаЭ.А. протокол заседания комиссии не содержит, что позволяет прийти к выводу о единогласном принятии данного решения.
Вопреки доводу апелляционной жалобы, не представлено доказательств наличия со стороны должностных лиц следственного изолятора какого-либо предвзятого отношения к административному истцу, в связи с чем оснований не доверять представленным административным ответчиком документам, подтверждающим проведение профилактической работы с осужденным, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Принимая во внимание, что результаты работы психолога с ИвановымЭ.А., содержащиеся в материалах дела, подтверждают сохранение риска возможного деструктивного поведения, а доказательств изменения психологических особенностей личности, которое позволило бы административной комиссии в соответствии с п.41 Инструкции принять решение о снятии осужденного с профилактического учета, административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Иванов Э.А. был осужден, в том числе, за побег из-под стражи (ч.1 ст.313 УК РФ, приговор (...)), за применение насилия, опасного для жизни и здоровья, в отношении представителей власти в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей (ч.2 ст.318 УК РФ, приговор (...)), сотрудниками следственного изолятора проводилась профилактическая работа с осужденным, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела планы профилактических мероприятий за период с 2017 по 2020 годы с отметками об исполнении, административным ответчиком обоснованно продлен профилактический учет в отношении административного истца, бездействия со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия не допущено.
Имевшие место технические ошибки в документах профилактического учета обстоятельства проведения профилактических мероприятий в отношении административного истца не опровергают.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.04.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка