Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1978/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-1978/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Хаирова Д.Р., Стёпина А.Б.,
при секретаре: Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Буранова З.Х., Бурановой Г.Т. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Буранова З.Х., Бурановой Г.Т. к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным решения об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установлении сервитутов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛА:
Буранов З.Х., Буранова Г.Т. обратились в суд с административным иском к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным решения об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установлении сервитутов, возложении обязанности устранить нарушение, указав в обоснование своих требований, что они являются собственниками жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> Для подключения объекта к сети газораспределения ОАО "Астраханьгазсервис" подготовлены технические условия на жилой дом, заключен договор на подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома с учетом обеспечения максимальной нагрузки 5,0 (часового расхода газа) м3/час, истцом оплачено за подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения по договору о подключении N от 18 октября 2016 года. Решением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 09 августа 2019 года N 154 отказано в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с несоответствием индивидуального жилого дома пункта 2.11 Порядка, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N 362-П. Поскольку для подключения жилого дома к газоснабжению была подготовлена вся рабочая документация, ограничений по использованию земельного участка не имеется, с учетом уточнения требований просят признать решение об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 09 августа 2019 года N 154 Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" незаконным, обязав устранить нарушения прав и свобод граждан путем вынесения о разрешении в размещении газопровода давлением до 1,2 Мпа (распределительный газопровод низкого давления до 0,005 МПА, код застройки 30/2329/ТП) на землях кадастровых кварталов N, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для подключения объекта на земельном участке <адрес>
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечено управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" в качестве заинтересованного лица.
Административные истцы Буранов З.Х., Буранова Г.Т. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного истца Буранова З.Х. по доверенности Толстова Э.Ф. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Нуруллаев Р.Р. административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица, АО "Газпром газораспределение Астрахань" Пирцул Е.О. против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представитель заинтересованного лица, управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2020 года административный иск Буранова З.Х., Бурановой Г.Т. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Буранова З.Х., Бурановой Г.Т. ставят вопрос об отмене судебного решения в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении. Указывают, что земельный участок предоставлен для размещения и эксплуатации жилого дома и обременений по его использованию не содержит. Считают, что утверждение Генерального плана развития Астрахани до 2025 года не содержит ограничений по использованию как жилого дома, так и земельного участка.
На заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Буранов З.Х., Буранова Г.Т., представитель управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца Буранова З.Х. по доверенности Толстову Э.Ф., поддержавшую доводы жалобы, представителя управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Колобкова Н.В., возражавшего относительно доводов жалобы, представителя заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Астрахань" Пирцул Е.О., не возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, Буранов З.Х. и Буранова Г.Х. являются собственниками жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - малоэтажная жилая застройка (для размещения жилого дома), для эксплуатации жилого дома, по адресу: <адрес>
26 октября 2016 года между Бурановым З.Х. и АО "Газпром газораспределение" заключен договор N на подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома с учетом обеспечения максимальной нагрузки 5,0 (часового расхода газа) м3/час, расположенного на принадлежащем ему земельном участке к сети газораспределения, 27 октября 2016 года за подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения по данному договору Бурановым З.Х. произведена оплата.
Дополнительным соглашением N 1 к договору на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения срок выполненных работ был продлен до 31 декабря 2019 года.
Из письма АО "Газпром газораспределение Астрахань" N от 21 ноября 2019 года следует, что по объекту: "распределительный газопровод к объекту Буранова З.Х., расположенному по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Гоголя, 8" проектно-изыскательские работы выполнены в полном объеме, имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства. При этом строительно-монтажные работы выполнить не предоставляется возможным, поскольку решением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 09 августа 2019 года отказано в размещении газопровода давлением до 1,2 Мпа (распределительный газопровод низкого давления до 0,005 МПА, код застройки 30/2329/ТП) на землях кадастровых кварталов N, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу<адрес> для подключения объекта на земельном участке <адрес>
Основанием для отказа в размещении газопровода явилось несоответствие индивидуального жилого дома, согласно абзацу 4 пункта 2.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N 362-П, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Астраханской области от 14 июля 2016 года N 230-П, от 29 декабря 2016 года N 479-П, от 14 декабря 2017 года N 469-П, газоиспользующее оборудование которого подлежит подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения, Генеральному плану развития города Астрахани до 2025 года, утвержденному решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 июля 2007 года N 82, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы МО "Город Астрахань" от 08 сентября 2011 года N 140, от 30 мая 2013 года N 90, от 16 апреля 2015 года N 35, от 26 октября 2017 года N 153, от 07 июня 2018 года N 63, в связи с расположением в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Буранова З.Х., Бурановой Г.Т., районный суд исходил из того, что решение от 09 августа 2019 года вынесено управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с соблюдением требований, предусмотренных статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству, направлено на его соблюдение, а не на нарушение прав истцов.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.
Согласно абзацу 4 пункта 2.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015 года N 362-П, основанием для принятия правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) является, в том числе, если размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 июля 2007 года N 82 утвержден Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, в соответствии с которым в связи с обращением ООО УСК "Стройкомплекс" постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 5694 от 29 августа 2016 года утвержден проект межевания территории в границах улиц <адрес> (жилой комплекс "Европейский".
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий истцам, расположен в зоне застройки "многоэтажными жилыми домами" (Ж-3), в которой в соответствии со статьей 25 Правил землепользования и застройки размещение объекта многоквартирные жилые дома относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-3.
При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 09 августа 2019 года принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден.
Доводы административных истцов о том, что утверждение Генерального плана развития Астрахани до 2025 года не содержит ограничений по использованию как жилого дома, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку генеральный план развития г. Астрахани направлен не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории, не противоречит требованиям федерального законодательства и не нарушает прав административных истцов.
При этом, судебная коллегия учитывает, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Буранова З.Х., Бурановой Г.Т. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Обносова М.В.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Стёпин А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
