Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1976/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1976/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Дорохина О.М.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район на решение Кимовского городского суда Тульской области от 28 апреля 2020 года по делу по административному иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании организовать водоснабжение в д.Муравлянка Кимовского района Тульской области.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Кимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании организовать водоснабжение в д.Муравлянка Кимовского района Тульской области.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении и водоотведении в РФ администрацией муниципального образования Кимовский район.
В ходе проверки установлено, что водоснабжение д.Муравлянка Кимовского района осуществляется посредством водонапорной башни с артезианской скважиной, площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, с кадастровым N 71:11:050111:207, свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2016, водопроводной сети протяженностью 3000 м, с кадастровым N 71:11:000000:642, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка.
Проверка показала, что гарантирующая организация и зоны её ответственности по организации водоснабжения д.Муравлянка не определены; объекты водоснабжения по договору аренды, концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы, то есть не эксплуатируются и не содержатся. Контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется. Отсутствие гарантирующей организации приводит к невозможности заключения потребителями коммунальной услуги "водоотведение" соответствующего договора, что, в свою очередь, лишает потребителей возможности защитить свои права на качественное предоставление коммунальной услуги.
В октябре 2019 вследствие ухудшения качества поставляемой населению д.Муравлянка Кимовского района питьевой воды, Новомосковским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в администрацию муниципального образования Кимовский район направлена информация о запрете потребления в питьевых целях воды в д.Муравлянка.
Поскольку, администрацией муниципального образования Кимовский район полномочия по организации водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществляются ненадлежащим образом, 08.11.2019 межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, исчерпывающих мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в д.Муравлянка Кимовского района принято не было.
Не выполнение ответчиком требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" является незаконным бездействием, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей д.Муравлянка Кимовского района - на водоснабжение надлежащего качества.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в д.Муравлянка Кимовского района. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.03.2021 организовать водоснабжение д.Муравлянка Кимовского района, путем передачи прав на объекты водоснабжения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных системам водоснабжения - водонапорной башни с артезианской скважиной, площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, с кадастровым номером N 71:11:050111:207, водопроводной сети протяженностью 3000 м, с кадастровым номером N 71:11:000000:642, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 28 апреля 2020 года, постановленном в порядке упрощенного (письменного) производства, требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области выражает несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить.
На данную апелляционную жалобу административным истцом поданы возражения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца - помощник прокурора Тульской области Чебоксаровой О.В.., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности Калмыковой Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное образование Кимовский район, является собственником водонапорной сети протяженностью 3 000 м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка; и водонапорной башни, артезианской скважины (водонапорной скважины) площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка (Молоденский с/о).
Объекты водоснабжения по договору аренды, по концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы, то есть не эксплуатируются, не содержатся в соответствии с требованиями действующего законодательства. Контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется.
До настоящего времени исчерпывающих мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в д.Муравлянка Кимовского района принято не было.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и исходил из того, что муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения населению муниципального образования Кимовский район подлежит передаче в пользование путем заключения концессионного соглашения. Данный порядок определен законодателем именно в целях создания условий для развития систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение жителей муниципального образования надлежащими услугами по водоснабжению. При этом административным ответчиком мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов не принимается, что приводит к нарушению прав жителей д.Муравлянка на водоснабжение надлежащего качества.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
В силу требований ч.1 ст.41.1 Федерального закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего I водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации
Согласно ч.3 ст.41.1 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведенииконкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно ч.11 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры; одним из объектов концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Частью 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.
В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектом, административным ответчиком не представлено.
Поскольку администрация муниципального образования Кимовский район в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению концессионным соглашением, суд пришел к верному выводу о нарушении административным ответчиком ст.41.1 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, оснований к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований у суда не имелось.
Установленный судом срок для устранения допущенного нарушения до 01.03.2021 является разумным. При этом в обоснование доводов апелляционной жалобы о невозможности исполнения, возложенных судом обязанностей в установленный срок по независящим от административного ответчика причинам, по существу не приведено подтверждающих их обстоятельств.
Отсутствие необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения, при наличии оснований затрудняющих исполнение судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, аналогичны позиции, изложенной административным ответчиком в суде первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 28 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кимовский район - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
