Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1976/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-1976/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.
и судей краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., Бурака М.Н.,
при секретаре Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Шилкинское" о понуждении к действиям в области безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 января 2019 года, которым постановлено:
"Требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" организовать работы по приведению покрытия участка дороги в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до дома 129 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно:
- ликвидировать ямы и выбоины, просадки дорожного полотна;
- обустроить обочину;
- осуществить отсыпку дорожного полотна, осуществить ровное покрытие проезжей части из щебня, гравия и песка.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" организовать работы по приведению покрытия участка дороги в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до пересечения с ул. Лазо до дома 44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно:
- осуществить отсыпку дорожного полотна, осуществить ровное покрытие проезжей части из щебня, гравия и песка.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" организовать работы по освещению в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до дома 129, по ул. Рабочая от дома 151 до пересечения с ул. Лазо до дома 44 в вечернее время в соответствии с требованиями "СП 52.13333.0.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., судебная коллегия
установила:
Шилкинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога в г. Шилка от дома 151 до дома 129 по ул. Рабочая имеет многочисленные ямы и выбоины, при этом в районе домов 129, 108, 106, 120, 149 ямы и выбоины превышают допустимые значения, отсутствует обочина по обе стороны улицы, в районе дома 120 дорожное движение осуществляется по одной полосе, дорога не оборудована стационарным электрическим освещением. Представление прокурора, внесенное в адрес главы городского поселения "Шилкинское", не исполнено, нарушения не устранены. Ссылаясь на положения Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор указывает, что ненадлежащее исполнение администрацией городского поселения "Шилкинское" полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность. На основании изложенного с учетом уточнений просил суд обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" организовать работы по приведению покрытия участка дороги по ул. Рабочая г. Шилка Шилкинского района Забайкальского края от дома 151 до дома 129 и от ул. Рабочая от дома 151 до пересечения с ул. Лазо до дома 44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: ликвидировать ямы и выбоины, просадки дорожного полотна, обустроить обочину, построить пешеходный тротуар, смонтировать водоотводные каналы, осуществить отсыпку дорожного полотна, осуществить ровное покрытие проезжей части из щебня, гравия и песка; организовать выполнение работ по освещению на указанных участках дороги в соответствии с требованиями "СП 52.13333.0.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95" (л.д. 3-7, 37).
Определением суда от 28 января 2019 года в связи с отказом от административного иска производство по делу в части требований об обязании построить пешеходный тротуар, смонтировать водоотводные каналы прекращено (л.д. 208-209).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 211-218).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - глава администрации городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н. просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать, выражая несогласие с решением суда в части возложения обязанности провести работы на участке дороги по ул. Рабочая от дома 151 до пересечения с ул. Лазо до дома 44 в г. Шилка. Указывает, что данный участок дороги является стихийно организованным гражданами, не состоит в реестре муниципальных дорог городского поселения, не является муниципальной собственностью, не относится к автомобильным дорогам местного значения, соответственно, выделение денежных средств из местного бюджета на ремонт и оборудование данного участка дороги является незаконным, а решение суда неправомерным. С требованием о включении указанного участка дороги в реестр муниципальных дорог прокурор не обращался, решение суда является преждевременным (л.д. 220-221).
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского поселения "Шилкинское" Бянкина К.М. доводы апелляционной жалобы поддержала по указанным выше основаниям, полагала необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение не менее шести месяцев.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Арутюнов А.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, указав, что решение суда является законным и обоснованным, полагал достаточным заявленный в административном исковом заявлении трехмесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до дома 129 проезжая часть имеет многочисленные ямы и выбоины, в районе домов 129, 108, 106, 120, 149 ямы и выбоины превышают допустимые значения: более 15 см по длине, 60 см по ширине, 5 см по глубине, отсутствует обочина, в районе дома 120 дорожное движение осуществляется по одной полосе, стационарное электрическое освещение не оборудовано.
При этом судом первой инстанции установлено, что планом мероприятий по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и планируемых работ по дорожной деятельности городского поселения "Шилкинское" на 2019 год, утвержденным главой городского поселения "Шилкинское", предусмотрен ремонт участка автомобильной дороги по ул. Рабочая от дома 129 до дома 150 (л.д. 94-95). Кроме того, 28 декабря 2017 года главой сельского поселения "Шилкинское" утвержден план мероприятий по строительству уличного освещения в г. Шилка на 2018-2022 годы (л.д. 84). Между тем работы по ул. Рабочая в план не включены.
Разрешая спор и удовлетворяя административный исковые требования прокурора относительно указанной части дороги общего пользования местного значения, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 4 статьи 6, статьями 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пришел к правомерному выводу о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на администрацию городского поселения "Шилкинское", и меры, направленные на приведение спорных участков автодороги в соответствии с нормативными требованиями, в том числе организация уличного освещения, входят в полномочия администрации городского поселения как собственника муниципального имущества, в связи с чем удовлетворил заявленный административный иск в данной части.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка. В названной части решение суда административным ответчиком не обжалуется.
Как разъяснено в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ).
Вместе с тем, принимая решение о возложении на администрацию городского поселения "Шилкинское" обязанность провести работы по ремонту дороги и освещению в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и "СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95", суд первой инстанции не учел, что данные национальные стандарты на момент принятия решения суда утратили силу в связи с изданием взамен их ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (введены в действие 1 сентября 2018 года) и СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение" (введены в действие с 8 мая 2017 года).
С учетом изложенного решение районного суда в названной части подлежит изменению путем указания на действующие национальные стандарты Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда указанием на срок исполнения возложенных на административного ответчика обязательств, определив его исходя из характера работ, необходимости значительных финансовых и временных затрат - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок с учетом фактических обстоятельств суда судебная коллегия находит разумным.
Между тем доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслуживают внимания.
Как следует из мотивировочной части решения суда, участок дороги в г. Шилка от дома 151 по ул. Рабочая до пересечения с ул. Лазо до дома 44 используется для проезда автомобильного транспорта, является исторически сложившимся и ведет к частным домам. Поскольку спорный участок находится в границах городского поселения "Шилкинское, его содержание должным образом не осуществляется, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности возложения обязанности по проведению ремонтных работ и работ по освещению на администрацию городского поселения "Шилкинское".
Судебная коллегия с решением суда первой инстанции в данной части согласиться не может по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1).
Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).
В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
Из материалов дела следует и административным истцом не оспаривалось, что участок дороги в г. Шилка от дома 151 по ул. Рабочая до пересечения с ул. Лазо до дома 44 не является объектом транспортной инфраструктуры, не определен как объект недвижимости и не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. При отсутствии доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного в административном иске проезда само по себе не является достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления осуществления какой-либо дорожной деятельности.
Следовательно, доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения районного суда в указанной части ввиду того, что спорный участок не состоит в реестре муниципальных дорог городского поселения, выделение денежных средств из местного бюджета на его ремонт является незаконным, а решение суда преждевременно, поскольку с требованием о включении указанного участка дороги в реестр муниципальных дорог прокурор не обращался, являются обоснованными.
При таких обстоятельствах, решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 января 2019 года в части возложения на администрацию городского поселения "Шилкинское" обязанности организации дорожной деятельности на участке дороги в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до пересечения с ул. Лазо до дома 44 на основании пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 января 2019 года в части возложения на администрацию городского поселения "Шилкинское" обязанности организовать работы по приведению покрытия участка дороги в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до пересечения с ул. Лазо до дома 44 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (осуществить отсыпку дорожного полотна, осуществить ровное покрытие проезжей части из щебня, гравия и песка), работы по освещению в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до пересечения с ул. Лазо до дома 44 в вечернее время в соответствии с требованиями "СП 52.13333.0.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95" отменить. Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в данной части.
В остальной части решение суда изменить, изложив абзацы второй, четвертый резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" организовать работы по приведению покрытия участка дороги в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до дома 129 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно:
- ликвидировать ямы и выбоины, просадки дорожного полотна;
- обустроить обочину;
- осуществить отсыпку дорожного полотна, осуществить ровное покрытие проезжей части из щебня, гравия и песка.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" организовать работы по освещению в г. Шилка по ул. Рабочая от дома 151 до дома 129 в вечернее время в соответствии с требованиями СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение".
Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий И.В. Ходусова
Судьи О.Ч. Цыдендамбаева
М.Н. Бурак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
