Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 04 августа 2020 года №33а-1975/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 августа 2020 года Дело N 33а-1975/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Исаева С.Н.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
административного истца Пащенко Н.В.,
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пащенко Н. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Пащенко Н.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать неправомерными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе Пащенко Н.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов за плату, оформленного письмом N от 08.10.2019 г., обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Пащенко Н.В. о предоставлении указанного земельного участка, запретить административному ответчику отказывать в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 14 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату".
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года административное исковое заявление Пащенко Н. В. удовлетворено частично.
Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе Пащенко Н. В. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, оформленное письмом N от 08.10.2019 г., на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление вх. Nп от 29.08.2019 г. о пересмотре заявления по предоставлению государственной услуги.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что в рамках оказания государственной услуги, Инспекцией по контролю за соблюдением объектов недвижимости Департамента был проведен осмотр земельного участка, испрашиваемого административным истцом и было установлено, что земельный участок используется вопреки разрешенному виду использования, при этом фактически капитальным забором ограждена территория, выходящая за границы находящегося в пользовании земельного участка.
Полагает, что при таких выявленных Департаментом нарушениях, земельный участок без проведения торгов за плату предоставлен быть не может.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Административный ответчик, заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что объект недвижимого имущества - гаражный бокс N, расположенный по адресу: <адрес> площадью 56,3 кв.м, кадастровый номер: N принадлежит на праве собственности Пащенко Н.В. на основании договора купли-продажи гаражного бокса от 15.04.2013 г.
Строительство объекта недвижимости осуществлено на основании Декларации о начале строительных работ, зарегистрированной в Инспекции ГАСК 27.04.2012 г. за N СТ N, объект введен в эксплуатацию на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной в инспекции ГАСК от 23.05.2012 г. N СТ N. Технический учет осуществлен КП "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" СГС, о чем выдан технический паспорт.
29.08.2019 г. Пащенко Н.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о пересмотре заявления по предоставлению государственной услуги от 02.08.2019 г. N о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов за плату.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N от 08.10.2019 г. Пащенко Н.В. в предоставлении государственной услуги отказано со ссылками на п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 14 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 г. N 523-РДЗ.
Как следует из оспариваемого решения, Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (информация от 20.08.2019 г. вх. N) в результате обследования испрашиваемого земельного участка и анализа представленных документов выявлено, что земельный участок используется не в соответствии с его видом разрешенного использования.
Согласно письму Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 20.08.2019 г. N, в рамках оказания государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату" сотрудниками инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, которым установлено, что земельный участок огражден. В границах земельного участка расположен капитальный объект, документы на который предоставлены не были. По внешним признакам представляет собой: в первом этаже гаражный бокс; во втором этаже жилое помещение, о чем свидетельствует наличие кухни, спальни, ванной комнаты. Земельный участок используется вопреки разрешенному виду использования. Также усматривается самовольное занятие территории находящейся в собственности города Севастополя. Фактически капитальным забором ограждена территория, выходящая за границы находящегося в пользовании земельного участка.
Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г. Севастополя, капитальный объект кадастровый номер: N, расположен в границах земельного участка.
Определением государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - главного специалиста отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя N от 17.12.2019 г. в возбуждении дела об административном правонарушении по факту использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в материалах Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости, направленных Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 20.08.2019 г. N, отказано по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно данному определению, выписке из ЕГРН, видом разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес> (в районе ГСК "Кристалл"), является "объекты гаражного назначения". Площадь земельного участка 35 кв.м.
Удовлетворяя административное исковое заявление в части, суд первой инстанции исходил из обоснованности, доказанности заявленных требований, административный ответчик правомерность своего решения не доказал.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
П.п. 14 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, если вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случая размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности административным ответчиком обстоятельств, свидетельствующих об использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным видом использования.
Действительно, на земельном участке с видом разрешённого использования "объекты гаражного назначения" возведен двухэтажный объект недвижимости, в котором первый этаж используется под гараж. Вывод об использовании второго этажа в качестве жилого помещения сформирован Инспекцией исключительно на фотографиях объекта и личном мнении сотрудника Инспекции, проводившего осмотр. При этом, как верно указал суд первой инстанции, относимых доказательств использования двухэтажного капитального объекта в качестве жилого помещения, предназначенного для постоянного, либо временного проживания, ответчиком не представлено. В ЕГРН объект зарегистрирован как нежилое помещение - гаражный бокс.
Суд первой инстанции также верно указал, что в договоре временного пользования землей от 08.02.2001 года, земельный участок предоставлен для строительства и обслуживания индивидуального гаража, при этом в нем не содержится условий относительно каких-либо конкретных требований к строительству объекта гаражного назначения, а равно запрета на строительство такого индивидуального гаража.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка