Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1975/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-1975/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.,
судей: Курочкиной И.А. и Шуваевой Е.И.,
с участием прокурора: Казимировой Е.Ю.,
при секретаре: Алфимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя начальника Управления Министерства Внутренних дел России по Курской области о временном размещении гражданина республики Армения И., подлежащего депортации в специальном учреждении, поступившее по апелляционной жалобе И. на решение Октябрьского районного суда Курской области от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление УМВД России по Курской области о помещении гражданина Армения И. в Центр временного содержания граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области, удовлетворить.
Поместить И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес> в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес> для исполнения решения о депортации на срок до 22 мая 2019 г.
Решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И, представителей административного ответчика адвокатов Б. и Ч., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя административного истца УМВД России по Курской области по доверенности М., заключение прокурора прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИ Л А:
УМВД России по Курской области обратилось в суд с административным иском к И. о помещении гражданина <адрес> И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области до исполнения решения о депортации до 22 июля 2019 года.
В обоснование заявленных требований указано на то, что в соответствии сп. 4 ч. 1 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 09.01.2019г. УМВД России по Курской области вынесено решение о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина <адрес> И.
Решением МО МВД России "Курчатовский" от 27 марта 2019 года И.
М.Г. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 30.03.2019 года.
27 марта 2019 года административный ответчик уведомлен о принятых в отношении него решениях от 09.01.2019г. и от 27.03.2019г.
22.04.2019 года УМВД России по Курской области в отношении И. принято решение о депортации, так как И. до 22.04.2019 года выезд из Российской Федерации в установленный срок не осуществил, находится на территории Российской Федерации без законных оснований подлежит депортации за пределы Российской Федерации.
В целях исполнения решения о депортации УМВД России по Курской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении административного ответчика в специальное учреждение.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии со ст. 308 КАС РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную п. 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В силу п.п. 1, 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, И. неоднократно (15 раз) в течении 2018 года привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главами 11 и 12 КоАП РФ.
09.01.2019 года УМВД России по Курской области принято решение о не разрешении въезда на территории РФ гражданину <адрес> И. до 16.12.2022 года на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
26.03.2019 года в ОВМ МО МВД России "Курчатовский" гражданин <адрес> И. поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 16.04.2019 года на основании уведомления поступившего от гражданина РФ Р.
Решением МО МВД России "Курчатовский" от 27 марта 2019 года И. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 30.03.2019 года.
27 марта 2019 года И. в письменной форме уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней и о принятом в отношении него решении от 09.01.2019г. о закрытии въезда на территорию РФ на основан п. 4 ст. 26 ФЗ-114.
22.04.2019 года УМВД России по Курской области в отношении И. принято решение о депортации, так как И. до 30.03.2019 года выезд из Российской Федерации не осуществил и с этой даты находился на территории Российской Федерации без законных оснований.
На момент рассмотрения административного иска указанные решения о не разрешении въезда на территорию РФ и депортации в установленном порядке не оспорены и не отменены.
22.04.2019 года УМВД России по Курской области вынесено решение о помещении гражданина И. в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области на 48 часов с целью подготовки материалов для исполнения решения о депортации за пределы территории Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии достаточных оснований для помещения М.А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о его депортации, находит его правильным, в достаточной степени мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что настоящее административное исковое заявление подписано лицом, не являющимся руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и у суда первой инстанции отсутствовали основания для разрешения заявленных требований по существу, в связи с чем, решение подлежит отмене с оставлением без рассмотрения заявленного иска, основанием к отмене судебного акта не являются по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016г. (в ред. от 06.11.2018г.) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
Согласно п. 1 данного Положения, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы), которые входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России (п.п. 2, 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации).
Территориальный орган исходя из положений п.п. 1, 32 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел) на территории субъекта Российской Федерации, а также исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Поскольку положения ч. 8 ст. 54, ст. 55, п. 1 ст. 56 КАС РФ предусматривают возможность участия уполномоченного органа в административном судопроизводстве через представителя, подписание административного искового заявления заместителем начальника УМВД России по Курской области, наделенного соответствующими полномочиями отвечает требованиям положений ч. 4 ст. 266 КАС РФ.
Таким образом, административное исковое заявление подписано лицом, являющимся представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и имеющим полномочия на его подписание.
Указание в апелляционной жалобе на наличие у административного ответчика в собственности объекта недвижимого имущества на территории Российской Федерации, не усыновленного несовершеннолетнего ребенка участие и заботу о котором он проявляет, а также проживание на территории РФ его жены и детей, не состоящих в гражданстве Российской Федерации не могу быть приняты во внимание.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации наличие перечисленных в апелляционной жалобе обстоятельств, не является препятствием для его исполнения.
По мнению судебной коллегии, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда Курской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
