Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 октября 2020 года №33а-1973/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-1973/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Евсевьева С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Лобай Е.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королёва Ю.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя административного ответчика Сорочинского А.О., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - административный истец) в лице представителя Королёва Ю.С. обратилось в суд с административным иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого АО (далее также - административный ответчик, Департамент) об оспаривании его действий (бездействия), признании их незаконными.
30.06.2020 административный истец направил в ряд органов государственной власти Ямало-Ненецкого АО, в том числе и в адрес административного ответчика письмо, в котором со ссылкой на законодательную базу было предложено провести вебинар "Военный заем 1942-1945" для целевой аудитории.
Поскольку Департамент в установленном порядке не принял решения по обращению административного истца с указанием причин согласия на проведение мероприятия либо отказе в его проведении, послуживших основанием для принятия такого решения в установленные сроки, он нарушил требования действующего законодательства
Представитель административного истца в суде участия не принимал.
В письменном отзыве на административное исковое заявление, доводы которого в суде поддержал представитель Сорочинский А.О., Департамент указал на необоснованность заявленного требования.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель Королёв Ю.С., полагая, что суд неверно определилимеющие значение для разрешения дела обстоятельства, дал неправильное толкования нормам процессуального и материального закона, в апелляционной жалобе просит об отмене либо изменении решения с принятием нового решения.
Относительно доводов апелляционной жалобы директором Департамента Карповой Е.В. направлены возражения.
Проверив материалы адмниистративного дела, судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Основания для отмены или изменния решения суда в апелляционном порядке содержит статья 310 КАС РФ.
Таких оснований судебной коллегией не установлено.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2012 N 482-П утверждено Положение о департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого АО и его структуре согласно приложениям N N 1, 2.
Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого АО (далее - департамент, автономный округ) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социального развития, семейной и демографической политики, а также охраны труда в автономном округе.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 30.06.2020 административный истец направил в ряд органов государственной власти Ямало-Ненецкого АО, в том числе и в адрес административного ответчика письмо, следующего содержания:
"В соответствии с п.1 федерального закона от 24.04.2020 N 126-ФЗ предлагаем провести вебинар "Военный заем 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечнем Президента РФ. постановлением и распоряжением Правительства от 25.09.2017 N 2039-р; от 15.11.2019 N 2705-р; от 27.12.2018 N 2950-р, в целях:
• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны реализовать свои права и законные интересы;
• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействии укреплению престижа и роли семьи в общества;
• содействия защите материнства, детства и отцовства;
• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• социальной реабилитации детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
• содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
• содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
• поддержки общественно-значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
• содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Мероприятие проводиться на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе продолжительности 2 академических часа кандидатом педагогических наук, почетным работником общего образования РФ, автором изобретений, с опытом в сфере добровольчества более 20 лет. Дополнительная информация о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности размещена на официальном сайте организации"...
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):
1. участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
2. разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально- экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3. утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
4. оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;
5. популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;
6. поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);
7. методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;
8. формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 15.04. 2019 N 389-П утверждён Порядок взаимодействия департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого АО, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Ямало-Ненецкого АО, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказания социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (далее-Порядок).
Порядок определяет правила взаимодействия департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого АО, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Ямало-Ненецкого АО (далее - департамент, автономный округ, организации социального обслуживания), с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организации) в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (далее - взаимодействие) (пункт 1).
Согласно пунктов 2-4 Порядка взаимодействие осуществляется при поступлении в департамент либо организацию социального обслуживания письменного предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействия с департаментом, организацией социального обслуживания (далее - предложение), направленного почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", содержащего следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) организатора добровольческой деятельности, если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя добровольческой организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер добровольческой организации, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами (волонтерами) в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В течение 10 рабочих дней с даты поступления предложения департамент, организация социального обслуживания рассматривает поступившее предложение и на основании рассмотрения предложения департамент, организация социального обслуживания принимает решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Департамент, организация социального обслуживания информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об увеличении срока рассмотрения предложения почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Основанием для отказа в принятии предложения является представление неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. В случае устранения организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией выявленных недостатков предложение представляется на повторное рассмотрение, которое осуществляется в порядке, установленном пунктами 2 - 6 настоящего Порядка.
Отказ в принятии предложения может быть обжалован организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией в судебном порядке.
Из позиции административного истца следует, что он планировал проведение патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения, детей, нуждающихся в помощи государства.
Как правильно установил суд, указанные виды деятельности не относятся к компетенции административного ответчика в сфере взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, согласно положениям Порядка, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 15.04.2019 N 389-П. Подведомственные ему организации социального обслуживания не относятся к организациям для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Взаимодействие сторон спора не регламентируется приведенными выше нормативно-правовыми актами.
Вместе с тем, Департамент рассмотрел направленное в его адрес административным истцом приведенное выше письмо (поступило 02.07.2020 вх.N 701-17/11497).
Из текста письма невозможно определить тему вебинара, в нем не содержится его программа, дата проведения, в нем содержаться только его цели, которые не относятся к оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.
Из представленных Департментом возражений на административный иск и приобщенных к ним документов, следует, что административный ответчик связался с административным истцом посредством телефонной связи с целью конкретизации темы вебинара, целевой аудитории, а также условий и порядка его проведения. Из ответа следовало, что вебинар планируется проводить на безвозмездной основе для работников организаций социального обслуживания, подведомственных департаменту, тему и программу вебинара административный истец не раскрыл.
Департамент, получив данную информацию, направил её во все подведомственные организации социального обслуживания с использованием системы электронного документооборота, о чём предоставил информацию административному истцу.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 части 3 той же статьи КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия)...
При производстве по делу в суде первой и апелляционной инстанции оснований для удовлетворения административного искового заявления не установлено.
Соглансо пункту 4 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная чатсь решения должна содержать указание на распределение судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 103, частью 1 и статьёй 104 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Подп. 7 и 9 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ установлен размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:
для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 2 000 рублей.
При подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
При подаче административного искового заявления и подаче апелляционной жалобы на решение суда административным истцом не была оплачена государственная пошлина.
Учитывая, что административный истец не освобождён в соответствии со статьями 333.35-333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о её взыскании.
Руководствуясь статьями 307-308, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Королёва Ю.С. - без удовлетворения.
Взыскать с Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка