Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1972/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33а-1972/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Уварова В.В.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к судебным приставам-исполнителям Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Мещерякову П.В. и Черниковой Е.Н., Ленинскому РОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконными действия по аресту банковского счета, отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, признании права на возмещение убытков и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе *** на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
*** обратился в суд с иском к судебным приставам-исполнителям Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Мещерякову П.В. и Черниковой Е.Н., Ленинскому РОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконными действия по аресту банковского счета, отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, признании права на возмещение убытков и компенсации морального вреда.
Просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Мещерякова П.В., связанные с направлением в Сбербанк России распоряжения об аресте банковского счета и снятии с банковского счета денежной суммы в размере *** руб., о возложении обязаности осуществить возврат этой суммы, о восстановлении сроков обжалования, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства ***, признании права на возмещение убытков, признании факта лишения возможности приобретения жилья на предоставленную Министерством обороны РФ субсидию и создания препятствия для своевременного увольнения с военной службы, взыскании компенсации морального вреда в размере *** рублей.
Затем *** обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя ***, связанные с направлением в Сбербанк России распоряжения об аресте банковского счета и снятии с банковского счета денежной суммы в размере *** руб., о возложении обязанности осуществить возврат этой суммы, признании права на возмещение убытков, признании факта лишения возможности приобретения жилья на предоставленную Министерством обороны РФ субсидию и создания препятствия для своевременного увольнения с военной службы, взыскании компенсации морального вреда в размере *** руб.
В обоснование исков ***. указа, что заочным решением Ленинского районного суда от 27.06.2017 в пользу Военного комиссариата Тамбовской области с *** взысканы *** руб. переплаченной пенсии. Кроме того, с ***. в доход местного бюджета муниципального образования *** взыскана госпошлина в размере *** руб.
Во исполнение заочного решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 27.06.2017 выдано два исполнительных листа, которые явились основанием для возбуждения судебными приставами-исполнителями Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Мещеряковым П.В. и Черниковой Е.Н. исполнительных производств N *** и ***
Судебными приставами-исполнителями принудительные действия по аресту и снятию с банковского счета денежных средств произведены в установленный для добровольного исполнения судебного решения срок, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" является незаконным. Кроме того, находящаяся на банковском счете сумма *** была целевой выплатой и предоставлена Министерством обороны РФ в качестве субсидии на приобретение жилья.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20.12.2017 административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил требования, просил:
- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Мещерякова П.В., связанные с направлением в Сбербанк России распоряжения об аресте банковского счета и снятии с банковского счета денежной суммы в размере *** руб., о возложении обязанности осуществить возврат этой суммы;
- восстановить сроки обжалования, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства ***;
- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Черниковой Е.Н., связанные с направлением в Сбербанк России распоряжения об аресте банковского счета и снятии с банковского счета денежной суммы в размере *** руб., о возложении обязанности осуществить возврат этой суммы;
- признать право на возмещение убытков, связанных с действиями судебных приставов-исполнителей по снятию с банковского счета денежных средств;
- признать факт лишения возможности приобретения жилья на предоставленную Министерством обороны РФ субсидию;
- взыскать с судебного пристава-исполнителя Мещерякова П.В. компенсацию морального вреда в размере *** рублей;
- взыскать с судебного пристава-исполнителя Черниковой Е.Н. компенсацию морального вреда в размере *** рублей.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 14.03.2018 в связи с отказом от административного иска в части прекращено дело по требованиям Картавых К.В. о восстановлении сроков обжалования, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства ***.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 29.03.2018 в связи с отказом от административного иска в части прекращено дело по требованиям *** о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Черниковой Е.Н., связанных с направлением в Сбербанк России распоряжения об аресте банковского счета и снятии с банковского счета денежной суммы в размере *** руб. и возврате данной суммы.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 29.03.2018 выделены и переданы для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства требования ***. о признании права на возмещение убытков, связанных с действиями судебных приставов-исполнителей по снятию с банковского счета денежных средств; признании факта лишения возможности приобретения жилья на предоставленную Министерством обороны РФ субсидию; взыскании с судебного пристава-исполнителя Мещерякова П.В. компенсации морального вреда в размере *** руб.; взыскании с судебного пристава-исполнителя Черниковой Е.Н. компенсации морального вреда в размере *** рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2018 года в удовлетворении административного иска *** отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, ***. принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда. Считает, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Мещеряков П.В. считает, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, жалобу *** без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу частей 11 - 13, 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Частью 2 статьи 68 Закона N 229-ФЗ Об исполнительном производстве" установлено, что меры принудительного исполнения применяются после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.
Как следует из материалов дела, 07.09.2017 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Мещеряковым П.В. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Тамбова возбуждено исполнительное производство *** с предметом исполнения взыскания с ***. в пользу Военного комиссариата Тамбовской области задолженности в размере *** руб. Копия постановления о возбуждении этого исполнительного производства с установленным 5-дневным сроком для добровольного исполнения требований исполнительного документа направлена ***. и получена должником 19.09.2017.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
При этом 08.09.2017 судебным приставом-исполнителем *** было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и направлено для исполнения в Тамбовский ОСБ 8594.
13.09.2017 на депозитный счет Ленинского РОСП г.Тамбова поступили денежные средства в размере *** руб., списанные со счета ***., находящиеся в Тамбовском ОСБ 8594, в связи с чем 18.09.2017 исполнительное производство *** было окончено фактическим исполнением.
19.09.2017 указанные денежные средства были перечислены взыскателю с депозитного счета Ленинского РОСП г.Тамбова.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 19.09.2917, следовательно, срок для исполнения требований судебного пристава-исполнителя истек 27.09.2017 (с учетом выходных дней), и до указанной даты судебный пристав-исполнитель не вправе был применять меры принудительного исполнения.
Исходя из изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что судебный пристав-исполнитель в нарушение части 2 статьи 68 Закона N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обратил взыскание на денежные средства до истечения срока на добровольное исполнение.
При таких обстоятельствах вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об обращении взыскания на денежные средства должника противоречит положениям Закона "Об исполнительном производстве", а также существенно нарушает права должника по распоряжению принадлежащими ему имуществом, в частности денежными средствами.
Нарушение прав и интересов заявителя в рассматриваемом случае заключается в неосуществлении судебным приставом исполнительных действий в строгом соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве" на основе принципов законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Поэтому суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя, оценивая только материальные права. Тогда как вопросы наличия или отсутствия материальных негативных последний, в том числе финансовых потерь, убытков выходит за рамки административного судопроизводства. Такие вопросы могут быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.
В этой связи решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.
Рассматривая требование ***. о возложении обязанности осуществить возврат суммы незаконно взысканной денежной суммы в размере 303 283, 34 руб., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения этого требования.
Частями 2, 3 статьи 69 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Частью 11 статьи 70 Закона об исполнительном производстве установлено, что при поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 69 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму.
В соответствии со статьей 110 Закона об исполнительном производстве денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Частью 6 статьи 110 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных данным Законом; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.
Совместным приказом министерства юстиции Российской Федерации и министерства финансов Российской Федерации от 25.01.2008 N 11/15н утверждена Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, денежные средства, взысканные с должника, подлежат перечислению только взыскателям и в доходы бюджетов по соответствующим исполнительным документам.
При поступлении на счет подразделения денежных средств в большем размере, чем необходимо для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, излишне полученная сумма на основании постановления старшего судебного пристава возвращается должнику (пункт 12).
Возврат денежных средств должнику допускается только при условии возникновения остатка после их распределения между взыскателями (пункт 6 статьи 110 Закона об исполнительном производстве).
Из системного толкования приведенных выше норм следует вывод о том, что при окончании, прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан отменить все принятые им меры принудительного исполнения в отношении должника (в том числе аресты и меры по обращению взыскания на имущество должника) и возвратить должнику с депозитного счета подразделения службы излишек взысканных с должника денежных средств, оставшийся после удовлетворения требований взыскателей.
Однако, взысканная с *** сумма *** руб. полностью перечислена на расчетный счет взыскателя (Военного комиссариата Тамбовской области), что подтверждается Постановлением о распределении денежных средств от 18.09.20107. Взыскателем факт получения суммы в размере *** руб. не оспаривается.
Таким образом, взысканные с *** денежные средства были распределены в установленном порядке, спорная сумма в размере *** руб. перечислена взыскателю, доказательств незаконного удержания ее на депозитном счете службы судебных приставов и возврата ее взыскателем на указанный счет на момент рассмотрения дела не представлено.
Кроме того, для взыскателя Военного комиссариата Тамбовской области данная сумма не является необоснованной выгодой, поскольку получена в результате исполнения заочного решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.06.2017, вступившего в законную силу.
Руководствуясь ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя РОСП УФССП России по Тамбовской области Мещерякова П.В. по обращению взыскания на денежные средства должника *** находящихся на счете в Тамбовском отделении N 8594 ПАО Сбербанк России в размере *** руб. по постановлению от 08.сентября 2017 года.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
