Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-197/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-197/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С.-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., пояснения представителя административного истца Ширшина Л.К., поддержавшего апелляционную жалобу,
УСТАНОВИЛА:
Государственное унитарное предприятие Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" (далее - ГУП РТ "УК ТЭК 4") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее - государственная инспекция труда) о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда. В обоснование административного иска указано, что в результате проверки, проводимой государственным инспектором труда в Республике Тыва Ондар В.В., 01 августа 2018 года в отношении ГУП РТ "УК ТЭК 4" вынесено предписание N об устранении нарушения трудового законодательства, а именно: начислить и оплатить работнику А сверхурочные часы, денежную компенсацию за задержку оплаты сверхурочных в количестве 16 часов в апреле 2017 года и ноябре 2017 года, согласно ст.ст. 152, 236 ТК РФ. Произвести перерасчет заработной платы за январь, февраль, март 2018 года, и отпуска в количестве 40 дней, выплатить денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за январь, февраль, март 2018 года и отпуска в количестве 40 дней в соответствии с установленным минимальным размером оплаты труда, согласно ст.ст. 133, 236 ТК РФ. Срок исполнения до 10.08.2018 года. 20 июля 2018 года в адрес ГУП РТ "УК ТЭК 4" направлялось предписание N, где были аналогичные требования. С данными предписаниями административный истец не согласен. Полагает, что трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным. Просил признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Тыва в отношении ГУП РТ "УК ТЭК 4"
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года административное исковое заявление ГУП РТ "УК ТЭК 4" оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Ширшин Л.К. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Указывает, что государственный инспектор труда в силу возложенных на него полномочий имел право провести проверку соблюдения трудового законодательства работодателем в отношении обратившихся к нему работников и составить соответствующий акт, но между ГУП РТ "УК ТЭК 4" и А. имеется индивидуальный трудовой спор о правильности начисления заработной платы, полномочий на разрешение которого у государственного инспектора не имелось. По итогам проведенной проверки государственный инспектор должен был разъяснить заявителю право на обращение с соответствующим иском в суд. Полагает, что государственный инспектор разрешилиндивидуальный трудовой спор о правильности начисления заработной платы, лишив работодателя как равноправного участника трудового спора осуществлять защиту своих прав путем представления доказательств в подтверждение правильности начисления и выплаты заработной платы работникам, которое могло быть рассмотрено только комиссией по рассмотрению трудовых споров либо в суде.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ГУП РТ "УК ТЭК 4" Ширшин Л.К. поддержал апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика - Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно ч. 1 ст. 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В ч. 2 ст. 47 КАС РФ указывается, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Судебной коллегией установлено, что суд первой инстанции, разрешая настоящее административное дело, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица работника А, чьи права затрагиваются в настоящем деле при оспаривании вышеназванного предписания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица А истребовать доказательства по требованию предписания о перерасчете работнику А заработной платы и оплате отпуска, выплате за сверхурочные часы, денежной компенсации за задержку оплаты и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК 4" к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
