Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1971/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-1971/2020
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Циркуновой О.М., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Власовой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N по административному исковому заявлению Смирновой О.А. к Казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
по апелляционной жалобе Смирновой О.А. на решение Заводского районного суда г. Орла от 5 июня 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., возражения представителя Казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" Оспенковой Е.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Смирнова О.А. первоначально обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла Казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" (далее - КУ ОО "ОЦСЗН") о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование требований указывала, что <дата> обратилась в орган социальной защиты населения с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по <адрес>, приложив к этому заявлению справку, содержащую сведения о зарегистрированных по указанному адресу лицах, копии свидетельств о рождении детей, копию паспорта, справки о доходах, квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг и копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении данного объекта недвижимости, подтверждающую ее право собственности на квартиру.
При подаче документов вопреки пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", сотрудник Отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО "ОЦСЗН" указал ей на необходимость представить документы об алиментах, получаемых на содержание девятилетней дочери, требовал заключить нотариальное соглашение с бывшим супругом или обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, в противном случае предупредил об отказе в предоставлении субсидии.
<дата> административным истцом получено уведомление об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от <дата> N, где причиной отказа указаны неполные сведения о доходах ее детей ФИО10 и ФИО7 (отсутствуют сведения об уплате алиментов).
По мнению административного истца, отсутствие алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей, не является основанием для отказа в предоставлении субсидий. Государственный орган не вправе самовольно расширять закрытый перечень документов, запрашиваемых у заявителя при подаче заявления.
Считая, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги не соответствует пунктам 8 и 8.1 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, Методическим рекомендациям по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1037/пр/857, нарушает ее права, свободы и законные интересы, административный истец просила суд признать решение Отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО "ОЦСЗН" от <дата> N об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, незаконным.
Определением суда ненадлежащий административный ответчик Отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО "ОЦСЗН" заменен на надлежащего - Казенное учреждение Орловской области "Областной центр социальной защиты населения".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Смирнова О.А. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и вынесении нового судебного акта об удовлетворении административного иска.
Приводит довод о том, что отказ административного ответчика в предоставлении субсидии на содержание жилого помещения и коммунальных услуг противоречит нормам действующего законодательства и нарушает ее права, свободы и законные интересы.
Считает, что отсутствие алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей, не является основанием для отказа в предоставлении субсидий. Государственный орган не вправе самовольно расширять закрытый перечень документов, запрашиваемых у заявителя при подаче заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель директора КУ ОО "ОЦСЗН" ФИО8 полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Административный истец Смирнова О.А., заинтересованное лицо - Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Часть 11 статьи 226 КАС РФ указывает на то, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, обязательными условиями для удовлетворения административного иска являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и несоответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила), которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей (пункт 4 Правил).
В силу подпункта "д" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.
Пунктом 1 статьи 3 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 г. N 1582-ОЗ "Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области" к полномочиям Правительства Орловской области в сфере оказания государственной социальной помощи относится утверждение порядка определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, условий, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
Во исполнение Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, постановлением Правительства Орловской области от 30 марта 2010 г. N 89 в целях обеспечения предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержден Порядок перечисления (выплаты) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. N 48 утверждено Положение об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области.
Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 09 ноября 2016 г. N 449 утвержден Типовой административный регламент предоставления казенными учреждениями Орловской области, подведомственными Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, государственной услуги по приему заявлений и организации предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее - Регламент).
В пункте 11 Регламента приведен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при этом документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, не конкретизированы.
По смыслу приведенных выше положений закона, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, заявитель предоставляет самостоятельно.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, <дата> Смирнова О.А. обратилась в Отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО "ОЦСЗН" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей и несовершеннолетним членам ее семьи: дочери ФИО10 и сыну ФИО7 (л.д.<...>).
Смирнова О.А. была уведомлена органом социальной защиты населения об обязанности предоставить документально подтвержденные сведения о составе и доходах членов семьи (л.д.<...>).
К заявлению о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Смирновой О.А. в числе прочих документов были приложены справка от <дата> N, согласно которой с <дата> и по настоящее время в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: Смирнова О.А., ФИО9, ФИО7, ФИО10; выписка из Единого государственного реестра недвижимости относительно указанной квартиры, подтверждающая право собственности Смирновой О.А.; справки о доходах и суммах налога физического лица за 2019-2020 годы, согласно которым общая сумма доходов Смирновой О.А. за 2019 год составила <...> руб., за 2020 год - <...> руб.; копия свидетельства об установлении отцовства в отношении сына ФИО7; справка, выданная генеральным директором ООО НАИМЕНОВАНИЕ ФИО9 от <дата> об отсутствии у последнего доходов по месту работы за период с <дата> по <дата>; справка Отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО "ОЦСЗН" от <дата> N, согласно которой Смирнова О.А. ежемесячное пособие на ребенка до 16 (18) лет на ФИО10 и ФИО7 не получает (л.д.<...>).
Решением Отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО "ОЦСЗН" от <дата> N Смирновой О.А. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 по причине предоставления неполных сведений о доходах несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО7 (отсутствуют сведения об уплате алиментов).
Одновременно Смирновой О.А. разъяснено, что в соответствии со статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно (л.д.<...>).
<дата> административный истец обратилась за судебной защитой с настоящими требованиями.
Пунктом 33 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 установлено, что при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: супругом (супругой); родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
В соответствии с пунктом 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно подпункту "ж" пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при обращении в уполномоченный орган за предоставлением субсидии Смирнова О.А. не представила сведений о получении либо не получении алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Не было представлено административным истцом и заявления в соответствии с пунктом 36 Правил. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24 марта 2015 г. N 674-О, сама по себе обязанность по представлению документов, подтверждающих размер доходов получателя субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг или адресной государственной социальной помощи за счет средств регионального бюджета, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, равно как и учет в этих доходах средств (алиментов), получаемых на содержание несовершеннолетнего ребенка получателя указанных мер социальной защиты, поскольку оплата расходов, связанных, в том числе, с проживанием, является одной из целей алиментных обязательств родителей и детей.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
Согласно пункту 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Аналогичные положения содержатся в пункте 17 Приказа Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 09 ноября 2016 г. N 449 "Об утверждении Типового административного регламента предоставления казенными учреждениями Орловской области, подведомственными Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, государственной услуги по приему заявлений и организации предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг".
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении Смирновой О.А. субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, поскольку административным истцом в уполномоченный орган не представлены документы, подтверждающие доход несовершеннолетних детей, являющихся членами ее семьи, в связи с чем, нарушений прав административного истца в действиях административного ответчика не установлено.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным доказательствам.
По смыслу приведенных положений закона, добровольный отказ Смирновой О.А. от получения материального содержания от другого родителя на несовершеннолетних детей, не свидетельствует о незаконности принятого государственным органом решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
С учетом изложенного выше, доводы апелляционной жалобы Смирновой О.А. судебной коллегией отклоняются как основанные на субъективном, ошибочном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 5 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирновой О.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Судья Перепелица М.В. Дело N 33а-1971/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
