Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-1970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-1970/2020
Судья Курданов В.О.
Дело N 2а-118/2020
Дело N 33а-1970/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Винник Е.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 10 декабря 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Воробьева О.А. на решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 26 августа 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Воробьева Олега Анатольевича к Думе Соболевского муниципального района Камчатского края, главе Соболевского муниципального района о признании решений Думы Соболевского муниципального района от 15 октября 2018 года N 190, главы Соболевского муниципального района от 19 октября 2018 года N 495 в части включения жилого помещения, расположенного по <адрес> в число служебных жилых помещений незаконными отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения Воробьева О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воробьев О.А. обратился в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края с административным иском к Думе Соболевского муниципального района и главе Соболевского муниципального района Камчатского края, в котором просил признать незаконными решение Думы Соболевского муниципального района от 15 октября 2018 года N 190 "О проекте решения Соболевского муниципального района "Об утверждении реестра жилых помещений специализированного жилого фонда Соболевского муниципального района" и решение главы Соболевского муниципального района от 19 октября 2018 года N 495 "Об утверждении реестра жилых помещений специализированного жилого фонда Соболевского муниципального района" в части включения жилого помещения, расположенного по <адрес>, в число служебных жилых помещений.
В обоснование иска указал, что в 2002 году жилое помещение по <адрес> было предоставлено ему для проживания по договору социального найма. Решением Думы Соболевского муниципального района от 15 октября 2018 года N 190 жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд. По мнению административного истца, решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд принято с нарушением п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, согласно которому отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. В результате принятого решения он незаконно приобрел статус нанимателя служебного жилого помещения.
Административный истец Воробьев О.А. в судебном заседании требования поддержал.
Административный ответчик Дума Соболевского муниципального района своего представителя в суд не направила.
Административный ответчик глава Соболевского муниципального района участия в судебном заседании не принимал.
Заинтересованное лицо администрация Соболевского муниципального района своего представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд вынес решение об отказе административному истцу в иске в связи с пропуском срока на обращение в суд.
В апелляционной жалобе Воробьев О.А. просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что выводы суда о пропуске им срока на обращение в суд являются ошибочными. Оспариваемые решения являются нормативными правовыми актами, срок для обжалования которых законом не предусмотрен.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Соболевского муниципального района просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Выслушав Воробьева О.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что требования Воробьева О.А. подлежат рассмотрению в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (глава 22 КАС РФ). В связи с чем, по мнению суда, решения Думы Соболевского муниципального района и главы Соболевского муниципального района могли быть оспорены в суде с учетом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на подачу в суд административного искового заявления со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Указав на пропуск административным истцом срока на подачу административного искового заявления без уважительных причин, суд первой инстанции, сославшись на ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Воробьеву О.А. по этому основанию.
При этом по существу законность оспариваемых решений не проверялась.
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права.
В соответствии со ст.ст. 9, 22, 25 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края в систему муниципальных правовых актов Соболевского муниципального района входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Дума Соболевского муниципального района является представительным органом местного самоуправления муниципального района. По вопросам своей компетенции Дума Соболевского муниципального района принимает правовые акты в форме решений. Решения Думы Соболевского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Соболевского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Соболевского муниципального района, если иное не установлено Федеральным законом. Нормативный правовой акт, принятый Думой Соболевского муниципального района, в течение 10 дней направляется главе муниципального района для подписания и обнародования.
В силу ст. 36, 37 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края глава муниципального района является высшим должностным лицом Соболевского муниципального района. Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района. По вопросам, отнесенным к его компетенции, издает распоряжения и постановления. В рамках своих полномочий глава муниципального района подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные акты, принятые Думой муниципального района.
Воробьев О.А. в административном иске оспаривает решение Соболевского муниципального района от 19 октября 2018 года N 495 "Об утверждении реестра жилых помещений специализированного жилищного фонда Соболевского муниципального района", принятое решением Думы Соболевского муниципального района от 15 октября 2018 года N 190 (далее - Решение).
Оспариваемым Решением, среди прочих жилых помещений, жилое помещение - квартира N 2 в доме N 24 по ул. Набережная в селе Соболево Соболевского муниципального района включено в реестр жилых помещений специализированного жилищного фонда Соболевского муниципального района.
Таким образом Решение принято в целях установления правового режима муниципального имущества и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, поскольку устанавливает обязательные требования в отношении муниципального имущества, устанавливает цели использования жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в качестве специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания отдельных категорий граждан, состав лиц которых невозможно определить.
Согласно ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочих: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).
В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесено к компетенции Думы Соболевского муниципального района.
При рассмотрении административного дела суд первой инстанции не учел, что оспариваемое Решение, которым представительный орган местного самоуправления установил правовой статус жилых помещений, представляет собой официальный документ, принятый в определенной законом форме и порядке, является нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанций о пропуске административным истцом срока для оспаривания указанного Решения не может быть признан правильным, поскольку в силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Кроме того судебная коллегия полагает, что суд, рассмотрев заявленные требования, нарушил нормы процессуального права, устанавливающие правила подсудности административных дел, предусмотренные ст. 20 КАС РФ.
В соответствии со ст. 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований в качестве суда первой инстанции рассматривает краевой суд.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции, установив нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, определяющих правила территориальной подсудности, может отменить судебный акт суда первой инстанции на основании части 4 статьи 310 КАС РФ ввиду неправильного применения норм процессуального права и передать административное дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 26 августа 2020 года и о передаче административного дела в суд первой инстанции - Камчатский краевой суд, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 26 августа 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Воробьева О.А. об оспаривании решения Соболевского муниципального района от 19 октября 2018 года N 495 "Об утверждении реестра жилых помещений специализированного жилищного фонда Соболевского муниципального района", принятого решением Думы Соболевского муниципального района от 15 октября 2018 года N 190, передать для рассмотрения по подсудности в Камчатский краевой суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
