Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1969/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-1969/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Каверина С.А., Пичуева В.В.
при секретаре Бянкиной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 3 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Забайкальскому краю к Шуваеву А. В. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование
по апелляционной жалобе представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю Исайкиной О.В.
на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 23 марта 2020 года, которым постановлено отказать в иске Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ N 6 по Забайкальскому краю к Шуваеву А. В. о взыскании задолженности по уплате взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., судебная коллегия,
установила:
19 февраля 2020 года Межрайонная ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Шуваев А.В. до 22 мая 2012 года являлся плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование. На основании положений Федерального закона N 250-ФЗ от 3 июля 2016 года налоговому органу переданы сведения о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, образовавшиеся на 1 января 2017 года у страхователя Шуваева А.В., в связи с чем ему было направлено требование N 3582 об уплате страховых взносов, пени, штрафа по состоянию на 9 июня 2018 года. Однако задолженность Шуваевым А.В. добровольно не уплачена. 6 сентября 2019 года мировым судьей судебного участка N 18 Чернышевского судебного района Забайкальского края вынесен судебный приказ N 2а-1591/2019 о взыскании с Шуваева А.В. задолженности по страховым взносам в размере 4866 рублей 48 копеек. Определением мирового судьи от 7 октября 2019 года данный судебный приказ был отменен. Поэтому административный истец просил взыскать с Шуваева А.В. страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере 4866 рублей 47 копеек.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Межрайонной ИФНС N 6 по Забайкальскому краю Исайкина О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Выражает несогласие с выводами судьи об истечении срока давности для обращения в суд. Считает, что указание на то, что срок для обращения в суд истек 22 мая 2015 года, то есть после истечение 3 лет, с даты прекращения Шуваевым А.В. предпринимательской деятельности, является неверным. Требование N 3582 от 9 июня 2018 года, направленное заказным письмом с уведомлением 23 июня 2018 года в адрес ответчика Шуваева А.В. и полученное последним в соответствии с информацией с официального сайта Почты России 28 июня 2018 года, должно было быть исполнено ответчиком до 2 июля 2018 года. Таким образом, срок исковой давности истекает 2 июля 2021 года, а не по истечении трех лет со дня прекращения предпринимательской деятельности Шуваевым А.В. Кроме того, полагает, что проверка процессуального срока обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возложена на мировых судей при решении вопроса о возможности принятия заявления, что в данном деле сделано не было и 6 сентября 2019 года мировым судьей судебного участка N 18 Чернышевского судебного района был вынесен судебный приказ, который впоследствии определением от 7 октября 2019 года отменен. 19 февраля 2020 года, то есть в установленный законом шестимесячный срок налоговый орган обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. Поэтому она просила отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю, административный ответчик Шуваев А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В период возникновения обязанности по уплате административным ответчиком страховых взносов отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах были урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ) Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ утратил силу с 1 января 2017 года.
При этом с 1 января 2017 года в соответствии с частью 2 статьи 4 и статьей 5 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2017 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ на лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя, возложена обязанность по уплате соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 указанной статьи.
В силу части 8 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
Административный ответчик Шуваев А.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 22 мая 2012 года (л.д.17-20, 56).
Под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты страховых взносов. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
Таким образом, срок уплаты указанных страховых взносов наступил по истечении 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения деятельности Шуваева А.В. в качестве индивидуального предпринимателя, то есть 5 июня 2012 года. Следовательно, со следующего дня - 6 июня 2012 года образовалась недоимка по требуемым платежам.
В соответствии с пунктами 2, 3 и 5 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.
В связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов (своевременно и в полном размере) за 2010 - 2012 годы Шуваеву А.В. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) выставлялись следующие требования о об уплате взносов в ФФОМС и ТФОМС: N 08503211ТН0042338 от 17 июля 2011 года за отчетный период 2010 года на сумму 69 рублей 78 копеек; N 08503212ТН0034461 от 30 марта 2012 года за отчетный период 2011 год на сумму 1610 рублей 76 копеек; N 08503212ТН0065728 от 23 августа 2012 года за отчетный период 2012 года на сумму 1107 рублей 53 копейки; N 08503211ТН00423338 от 17 июля 2011 года за отчетный период 2010 года на сумму 1039 рублей 20 копеек; N 08503212ТН00344161 от 30 марта 2012 года за отчетный период 2011 года на сумму 1039 рублей 20 копеек; N 08503211ТН0042338 от 17 июля 2011 года на сумму 55 рублей 32 копейки (л.д.33).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Из приведенных норм закона и установленных обстоятельств следует, что с требованием о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов мог обратиться в суд не позднее 16 марта 2013 года.
Однако органом контроля за уплатой страховых взносов мер к своевременному взысканию задолженности по страховым взносам не принято.
Таким образом, право взыскания недоимки по страховым взносам органом контроля за уплатой страховых взносов утрачено.
В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11 июня 1999 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.
Кроме того, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Исходя из смысла вышеприведенных положений статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ списанию подлежат все неуплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы в пределах размера, установленного частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные обстоятельства опровергают довод апелляционной жалобы о том, что срок для обращения в суд не пропущен.
При этом даже, если согласиться с доводом, что полномочия по администрированию страховых взносов были переданы с 1 февраля 2017 года, сроки взыскания недоимки налоговым органом не соблюдены.
Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденного Федеральной налоговой службой и Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации 22 июля 2016 года, срок представления Отделениями ПФР в Управления ФНС России информации о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, установлен до 1 февраля 2017 года.
Как указано выше взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшейся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым Кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с полученными налоговыми органами сведениями на основании части 2 статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ налоговые органы производят взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, которые образовались на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.
В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 Кодекса, должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено данной статьей.
21 февраля 2017 года в связи с изменениями в законодательстве Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шилке Забайкальского края (межрайонное) в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 6 по Забайкальскому краю по страхователю Шуваеву А.В. было передано сальдо на задолженность в размере 4866 рублей 47 копеек. (л.д.37).
9 июня 2018 года Межрайонной ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю в адрес Шуваева А.В. было направлено требование N 3582 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в сумме недоимки 18376 рублей 7 копеек и пени в сумме 222 рубля, начисленную по состоянию на 9 июня 2018 года, со сроком для добровольного исполнения до 2 июля 2018 года (л.д.11).
Данное требование должником в установленный срок не исполнено, что послужило основанием для обращения к мировому судье судебного участка N 18 Чернышевского судебного района Забайкальского края с заявлением о выдаче судебного приказа на сумму задолженности в размере 4866 рублей 47 копеек, который был вынесен 6 сентября 2019 года.
7 октября 2019 года определением и.о. мирового судьи судебного участка N 18 Чернышевского судебного района Забайкальского края судебный приказ N 2а-1591/2019 от 6 сентября 2019 года был отменен (л.д.14).
19 февраля 2020 года административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю о взыскании с Шуваева А.В. недоимки по страховым взносам и пени в сумме 4866 рублей 99 копеек поступило в Чернышевский районный суд Забайкальского края (л.д.6).
Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Абзацем 3 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Исходя из приведенных положений Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что требованием N 3582 срок уплаты обязательных платежей определен до 2 июля 2018 года, срок для обращения в суд с соответствующим иском начал течь 3 июля 2018 года и истек 2 января 2019 года.
Как следует из материалов дела, налоговый орган с требованием о выдаче судебного приказа к мировому судье обратился лишь в сентябре 2019 года, то есть по истечении установленного законом шестимесячного срока.
Таким образом, налоговым органом также не соблюдены установленные налоговым законодательством сроки и порядок взыскания страховых взносов.
Довод жалобы о том, что проверка процессуального срока обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возложена на мировых судей при решении вопроса о принятия заявления, не может повлечь отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований, поскольку принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 479-О-О).
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 23 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю Исайкиной О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Каверин С.А.
Пичуев В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
