Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1968/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-1968/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме WEB-ВКС административное дело по апелляционной жалобе представителя Дученко Н.В. по доверенности Лебедева С.Н. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 5 февраля 2020 года, которым административные исковые требования Дученко Н.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда в г.Череповце Вологодской области (межрайонное), Межрайонной ИФНС России N 1 по Вологодской области, Межрайонной ИФНС России N 12 по Вологодской области об оспаривании требований об уплате страховых взносов, постановлений о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика, прекращении исполнительных производств - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Лебедева С.Н., представителей административных ответчиков Поклонцевой О.В., Утмановой М.В., судебная коллегия,
установила:
Дученко Н.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26 сентября 2005 года. Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 05 октября 2018 года.
С 10 декабря 2014 года Дученко Н.В. отбывает наказание в виде лишения свободы, окончание срока - 09 декабря 2022 года.
17 декабря 2019 года Лебедев С.Н., действующий от административного истца по доверенности в порядке передоверия, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить выставленные Межрайонной ИФНС России N 12 по Вологодской области требования об уплате страховых взносов. Кроме того, просил отменить постановления о взыскании задолженности за счет имущества, направленные Межрайонной ИФНС России N 1 по Вологодской области в отдел службы судебных приставов по г.Череповцу N 2. Также просил отменить исполнительные производства, перечисленные в акте сверки по исполнительным производствам, снизить размер пеней на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что Дученко Н.В. с 2014 года отбывает наказание в местах лишения свободы, предпринимательскую деятельность не ведет. По этой причине не мог своевременно обратиться с заявлением о прекращении государственной регистрации предпринимательской деятельности, получить требования об уплате налогов, страховых взносов, иные документы о взыскании недоимки, также не имел возможности предоставить право на подачу такого заявления через доверенное лицо.
Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит его представитель Лебедев С.Н., ссылаясь на прежние доводы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель МИФНС N 1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Участвующий в судебном заседании апелляционной инстанции в режиме WEB-ВКС представитель административного истца Лебедев С.Н. апелляционную жалобу поддержал.
Представители административных ответчиков МИФНС N 1 Поклонцева О.В., МИФНС N 12 Утманова М.В. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения, находит его основанным на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что отбывая наказание в виде лишения свободы с 10 декабря 2014 года, Дученко Н.В. предпринял действия по оформлению доверенности представителю для прекращения статуса индивидуального предпринимателя только 23 июня 2018 года, то есть по прошествии более трех лет. Доказательств невозможности совершить указанные действия ранее, суду не представлено.
Судебная коллегия не может не согласиться с основанным на анализе норм материального права, регулирующих отношения в сфере страховых взносов, выводом суда, согласно которому ни Налоговый кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действовавший до 30 декабря 2016 года, не предусматривают возможность освобождения индивидуальных предпринимателей от уплаты страховых взносов на период их содержания под стражей.
Кроме того, при разрешении настоящего административного дела судом принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о конституционно-правовом смысле отдельных норм статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", изложенная в определениях от 12 апреля 2005 года N 164-О и 12 мая 2005 года N 213-О.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о приемлемости жалоб Кошловской Т.М. и Андреева А.А., считающих неконституционным законоположение о возложении на индивидуальных предпринимателей обязанности уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа независимо от того, имеют ли они доходы от предпринимательской деятельности и осуществляется ли ими фактически эта деятельность, указал, что отнесение индивидуальных предпринимателей, подверженных такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору, к числу лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исходя из того, что уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии.
То обстоятельство, что закон не освобождает от уплаты страховых взносов лиц, которые, имея статус индивидуального предпринимателя, фактически не занимаются предпринимательской деятельностью, а в результате вынуждены нести расходы по уплате страховых взносов за счет иных своих доходов, не свидетельствует о нарушении прав названной категории граждан, поскольку предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе в установленном порядке прекратить свой статус в любой момент путем обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.
Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении этой деятельности производится в случае представления в регистрирующий орган необходимых документов - подписанного предпринимателем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, которое может быть подано заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по почте (статьи 8, 9, 11 и 22.3).
Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.
Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований, суду необходимо выяснить причины, по которым административный истец во время нахождения в местах лишения свободы не обращался по вопросу прекращения статуса индивидуального предпринимателя.
При рассмотрении данного дела суд установил, что Дученко Н.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 23 сентября 2005 года по 05 октября 2018 года и в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 419 и пункта 1 статьи 430 НК РФ обязан уплачивать за себя страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование.
В связи с неисполнением указанной обязанности, Межрайонной ИФНС N 12 по Вологодской области выставлены требования по уплате страховых взносов.
Межрайонной ИФНС N 1 по Вологодской области, которой выполняются функции по взысканию задолженности за счет имущества, в отдел службы судебных приставов по г.Череповцу N 2 направлены постановления N 35280009735 от 03 октября 2017 года на сумму 45 426 рублей 93 копейки, N 35280016196 от 13 ноября 2017 года на сумму 34 074 рубля 87 копеек, N 17248 от 25 декабря 2017 года на сумму 17 755 рублей 57 копеек, N 35280000257 от 09 января 2018 года на сумму 142 701 рубль 72 копейки, N 35280007747 от 05 апреля 2018 года на сумму 28 098 рублей 47 копеек, N 35280012269 от 27 июня 2018 года на сумму 22 990 рублей 18 копеек, N 16451 от 13 июля 2018 года на сумму 546 рублей 77 копеек о взыскании с Дученко Н.В. образовавшейся задолженности.
При этом страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (сумма платежа за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) в размере 44 340 рублей 48 копеек и пени в размере 43 304 рубля 81 копейка списаны в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доводы заявителя о том, что он находился в местах лишения свободы и не мог своевременно сняться с регистрационного учета в налоговом органе, не являются основанием для освобождения его от уплаты страховых взносов.
Из объяснения Дученко Н.Г. от 29 мая 2020 года, запрошенного судебной коллегией, следует, что с момента его осуждения он не имел информации, каким образом можно прекратить предпринимательскую деятельность.
Эти доводы не позволяют сделать судебной коллегии вывод о наличии уважительных причин у Дученко Н.Г., которые не позволили ему как содержащемуся под стражей своевременно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. Отсутствие информации, каким образом можно прекратить статус индивидуального предпринимателя, нельзя признать таким непреодолимым обстоятельством.
В силу частей 1, 5 статьи 20 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
Аналогичные нормы содержатся в "Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений" (утв. приказом Минюста от 16 декабря 2016 года), в соответствии с которыми осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, пользоваться услугами адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Дученко Н.В. находясь в местах лишения свободы, не был лишен права на направление корреспонденции иным лицам и организациям, что подтвердил его представитель в судебном заседании, также не был лишен возможности воспользоваться своими гражданскими правами через своего представителя и оформить доверенность на подачу заявлений на государственную регистрацию прекращения предпринимательской деятельности ранее 2018 года.
Из письменных пояснений представителя МИФНС N 12 следует, что для прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя требуется предоставление подписанного заявителем заявления по форме Р26001 и документ об уплате государственной пошлины в размере 160 рублей.
Из представленной выписки по лицевому счету осужденного Дученко Н.Г. усматривается наличие на нем денежных средств за весь период содержания в исправительном учреждении, следовательно, у него имелась финансовая возможность на приобретение письменных принадлежностей, пользование почтовыми услугами, возможность оплатить государственную пошлину и расходы на составление доверенности.
С учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии надлежащих доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые объективно не позволили заявителю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, правомерно отказав в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дученко Н.В. по доверенности Лебедева С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
