Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 17 апреля 2019 года №33а-1967/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 33а-1967/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Кулешовой Е.А.,
судей Шубина Д.В., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Овсепян Л.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на решение Светловского городского суда Калининградской области от 21 января 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление Мастенко Натальи Васильевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконными отказа в постановке на государственный кадастровый учет и отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, а также обязании административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права истца на объект недвижимости, удовлетворить полностью.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в постановке на государственный кадастровый учет жилого помещения - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в государственной регистрации права собственности Мастенко Натальи Васильевны на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет жилого помещения - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности Мастенко Натальи Васильевны на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Светловский городской суд Калининградской области и Мастенко Наталье Васильевне.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., возражения Мастенко Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мастенко Н.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет жилого помещения - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж; признании незаконным отказа в государственной регистрации её права собственности на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме N <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж; обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет жилого помещения - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж; а также обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию её права собственности на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
В обоснование иска указывает, что решением Светловского городского суда Калининградской области от 07 ноября 2017 года за ней признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 28 февраля 2018 года решение Светловского городского суда Калининградской области от 07 ноября 2017 года оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнена указанием на прекращение права собственности Т. на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
На основании вышеуказанных судебных актов она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет комнаты площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж и государственной регистрации за ней права собственности на данную комнату.
Сообщением государственного регистратора от 03 октября 2018 года N 39/001/035/2018-4349 ей отказано в государственной регистрации права собственности на комнату, а уведомлением от 03 октября 2018 года N КУВД-001/2018-1883972/2 ей также отказано в постановке на государственный кадастровый учет заявленной комнаты, так как имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а именно что в реестре прав Единого государственного реестра недвижимости имеется запись о государственной регистрации права собственности Т. на жилой дом с кадастровым номером N (запись о праве собственности N от 21 апреля 2008 года). Запись о государственной регистрации права собственности на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> в реестре прав Единого государственно реестра недвижимости отсутствует. Следовательно, указание в резолютивной части решения суда на прекращение права собственности Т. на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> не прекращает её право на весь жилой дом. Также комната площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> не поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости.
Полагает, что доводы административного ответчика об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и отказе в государственной регистрации за ней права собственности на объект недвижимости на основании решения суда не соответствуют требованиям статей 41 и 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области просит решение суда отменить, настаивая на законности действий государственного регистратора, полагая, что судом при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Исходя из положений ст. 58 Федерального закона права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 29 Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как указано в п. 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года N 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, удостоверяется в:
1) надлежащем оформлении копии судебного акта;
2) вступлении судебного акта в законную силу;
3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
В п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В ст. 24 Федерального закона указано, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составе содержащихся в ней сведений.
В п. 43 данных требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений указано, что в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включается, в том числе, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположено здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства.
Согласно ст. 27 Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как видно из материалов административного дела, решением Светловского городского суда Калининградской области от 07 ноября 2017 года по иску заявлению Мастенко Н.В. к Т. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации за Мастенко Н.В. признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 28 февраля 2018 года решение Светловского городского суда Калининградской области от 07 ноября 2017 года оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнена указанием на прекращение права собственности Т. на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес>, обозначенную в техническом паспорте по состоянию на 29 января 2008 года под номером 5ж.
Согласно техническому плану помещения, составленному кадастровым инженером Погодиным А.Ф., указанная комната является объектом недвижимости и может быть поставлена на кадастровый учет как комната. Этот план был предоставлен Мастенко Н.В. государственному регистратору и соответствует предъявляемым к нему законом требованиям.
Сообщением государственного регистратора от 03 октября 2018 года N 39/001/035/2018-4349 Мастенко Н.В. отказано в государственной регистрации права собственности на комнату, а уведомлением от 03 октября 2018 года N КУВД-001/2018-1883972/2 ей также отказано в постановке на государственный кадастровый учет заявленной комнаты, так как имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а именно: в реестре прав Единого государственного реестра недвижимости имеется запись о государственной регистрации права собственности Т. на жилой дом с кадастровым номером N (запись о праве собственности N от 21 апреля 2008 года). Запись о государственной регистрации права собственности на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> в реестре прав Единого государственно реестра недвижимости отсутствует. Следовательно, указание в резолютивной части решения суда на прекращение права собственности Т. на жилое помещение - комнату площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> не прекращает ее право на весь жилой дом. Также комната площадью 11,3 квадратных метров в жилом доме <адрес> не поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости.
Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Следовательно, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 154-0 указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
Вместе с тем, административный ответчик, отказывая в постановке на государственный кадастровый учет и в регистрации права собственности на жилое помещение, фактически поставил под сомнение законность и обоснованность решения Светловского городского суда Калининградской области от 07 ноября 2017 года.
Следует отметить, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области было привлечено к участию в гражданском деле, в котором судом постановлено данное решение, в качестве третьего лица и возражений относительно иска или невозможности исполнения решения по заявленным требованиям не заявляло, решение суда не обжаловало.
Такой подход Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области свидетельствует о неисполнении вступившего в законную силу судебного акта и по существу блокирует реализацию судебной защиты лица, права которого были установлены судебным актом. Отказ в государственной регистрации права собственности Мастенко Н.В., при наличии соответствующего судебного акта, влечет неопределенность в ее имущественных правах, нарушая ее законный интерес в легализации права собственности в установленном законом порядке, что является нарушением принципа правовой определенности.
Административным ответчиком не учтено, что в силу положений статей 14 и 58 Федерального закона в отношении регистрации прав на основании вступивших в законную силу судебных актов, с учетом норм процессуального законодательства, установлено иное регулирование, в силу которого решение суда является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации прав.
Доводы апелляционной жалобы, основанные на ином толковании закона, отмену решения суда первой инстанции не влекут.
Ссылки на то, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности Т. противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку суд первой инстанции по данному административному делу вопросы о правах и обязанностях Т. не разрешал. Кроме того, Т. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Частью 3 ст. 58 Федерального закона установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.
Никакого правового значения в разрешенном судом споре о признании незаконными отказа в постановке на государственный кадастровый учет и отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не имеют доводы апелляционной жалобы о том, что действия Мастенко Н.В. свидетельствовали о согласии с приостановлением регистрации и что обжалование решения о приостановлении в суде возможно только после обжалования его в апелляционную комиссию.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светловского городского суда Калининградской области от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка