Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-1967/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-1967/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Комаровской Е.И.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Новрузовой Л.М. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 17 мая 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Новрузовой Л.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Новгородской области о признании незаконными действий по предоставлению недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, обязании предоставить достоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка,
установила:
Новрузова Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление) о признании действий по предоставлению в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N1 по Новгородской области сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> за 2015 и 2016 годы незаконными, обязании передать сведения о кадастровой стоимости земельного участка за 2015 и 2016 годы, соответствующие кадастровой стоимости названного участка, утвержденной постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 (далее - Постановление N 3).
В обоснование административного искового заявления указано, что Постановлением N 3 с последующими изменениями кадастровая стоимость принадлежащего ей на праве собственности земельного участка установлена в размере <...> копеек. За 2014 и 2015 годы земельный налог был исчислен налоговым органом исходя из вышеуказанной кадастровой стоимости и вида условно разрешенного вида использования земельного участка - продовольственные магазины, предоставленного постановлением Администрации Ёгольского сельского поселения Боровичского района Новгородской области от 19 февраля 2013 года N <...>. Уплата налога произведена в полном объеме. В ноябре 2014 года границы земельного участка были уточнены, в связи с чем площадь земельного участка увеличилась до <...> кв.м.
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от <...> года N <...> разрешены работы по переустройству и перепланировке нежилого здания - гаража для осуществления торговой деятельности на площади вновь образованного земельного участка с кадастровым <...>, площадью <...> кв. метров. <...> года составлен акт N <...> приемки законченного перепланировкой нежилого помещения приемочной комиссией.
В налоговом уведомлении N <...> от 23 сентября 2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> за 2015 и 2016 годы установлена в размере <...> рублей.
Изменение кадастровой стоимости земельного участка органами, осуществляющими кадастровый учет, необоснованно, осуществлено без соответствующего решения, и неизвестно в какое время.
Определением суда (протокольная форма) от 19 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межрайонная ИФНС России N 1 по Новгородской области.
Вышеуказанным решением суда в удовлетворении административных исковых требований Новрузовой Л.М. отказано.
В апелляционной жалобе Новрузова Л.М. ставит вопрос об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения, полагая, что судом применен закон, не подлежащий применению. В обоснование жалобы указано, что кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная Постановлением N 3, является действительной, соответствующие изменения в него не внесены. С 01 января 2015 года орган кадастрового учета был обязан передавать в налоговый орган сведения о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением площади земельного участка, а не как установлено судом, в связи с изменением вида разрешенного использования. Вместе с тем орган кадастрового учета за 2014 и 2015 годы представлял сведения исходя из кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением N 3.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Новрузова Л.М., представитель Управления и Межрайонной ИФНС России N 1 по Новгородской области не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителя Межрайонной ИФНС России N 1 по Новгородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, причины неявки остальных участников процесса неизвестны. При таком положении судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Такой необходимой совокупности условий для признания оспариваемых действий Управления незаконными судом первой инстанции обоснованно не установлено.
В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статьи 390, 391 НК РФ).
В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость (статья 391 НК РФ).
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Новрузовой Л.М. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью - <...> кв.м, из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "продовольственные магазины", поставленный на государственный кадастровый учет <...> года.
Названный земельный участок снят с государственного кадастрового учета <...> года в связи с разделением его на два земельных участка с кадастровыми номерами <...> и <...>.
На основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 14 марта 2012 года N 601 "О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов" проведена государственная кадастровая оценка земель Новгородской области.
На дату формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, - 01 января 2012 года по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <...> имел следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; площадь - <...> кв.м. Эти же сведения были переданы исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которым являлось ООО "Архземкадастр".
На основании переданных сведений исполнителем работ была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей.
Данная кадастровая стоимость утверждена постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01 августа 2013 года N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" и внесена в ЕГРН 28 августа 2013 года.
Во время проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (а именно 05 апреля 2013 года) на основании постановления Администрации Ёгольского сельского поселения N 5 от 19 февраля 2013 года органом кадастрового учета (филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области) произведен кадастровый учет изменений земельного участка, в том числе измен вид разрешенного использования на "продовольственные магазины". В связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка пересчитана на основании действовавших на тот момент результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.
В соответствии со статьей 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 (далее - Методические указания), в случае, когда изменения характеристик земельных участков происходят после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Однако при внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных Постановлением от 01 августа 2013 года N 3, органом кадастрового учета внесена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей, которая на тот момент уже была ошибочной, т.к. была рассчитана для другого вида разрешенного использования (для личного подсобного хозяйства).
Данная ошибка была выявлена только в <...> года, когда Новрузова Л.М. обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением площади земельного участка с <...> кв.м на <...> кв.м.
На основании данного заявления филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> пересчитана с учетом уточненной площади и в соответствии с измененным видом разрешенного использования. Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Так, в соответствии с Постановлением от 01 августа 2013 года N 3 для расчета кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка был применен удельный показатель кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) для кадастрового квартала <...>, который составляет <...> руб./кв.м. В результате расчета кадастровая стоимость с учетом уточненных характеристик составила <...> рублей и была внесена в ЕГРН <...> года (акт N <...> от <...> года определения кадастровой стоимости земельного участка).
До 01 января 2017 года государственный кадастровый учет в соответствии с ранее действовавшей редакцией Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) осуществляло ФГБУ "ФКП Росреестра". ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с приказом Росреестра от 11 марта 2010 года N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" до 01 января 2017 года было наделено полномочиями по ведению ГКН, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в ГКН.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный налог за земельный участок с кадастровым номером <...> рассчитан собственнику земельного участка Новрузовой Л.М. за 2015 года и первую половину 2016 года с учетом его кадастровой стоимости, которая увеличилась вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка. На дату рассмотрения настоящего дела кадастровая стоимость земельного участка во внесудебном или судебном порядке не оспорена и подлежит применению.
Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется.
Апелляционная жалоба правовых оснований к отмене решения суда не содержит, основана на ошибочном понимании административным истцом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.
Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, по материалам административного дела, в том числе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 17 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новрузовой Л.М. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
