Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1966/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 июня 2019 года Дело N 33а-1966/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Павловского О.Б.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области на решение Киреевского районного суда Тульской области от 20 ноября 2018 года по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, заявленного в интересах Давыдовой В.В., к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах Давыдовой В.В., обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений.
С учетом уточненных заявленных требований просил признать бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ремонту квартиры N <...> дома N <...> <...>, незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района в срок до 31.01.2019 г. в квартире N <...> дома <...> <...> поклеить обои и заменить линолеум в коридоре и комнате, смежной с квартирой N <...> д. N <...> <...>.
В обосновании иска указал, что в собственности администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области находится жилое помещение - квартира N <...> в доме N <...> <...>. Постановлением администрации м.о. г. Болохово Киреевского района Тульской области от 17.05.2017 N 52 произведено распределение квартир в рамках Программы по переселению, в том числе в доме N <...> мкр<...>, а именно, Давыдовой В.В. распределена квартира N <...>.
Согласно акту, составленному 24.04.2018 комиссией <...>, было установлено, что произошло затопление квартиры N <...> дома N <...> <...>. Причиной залития стала некачественная сборка канализационного стояка кухни в кв. N <...>, вследствие чего вода, которая лилась мимо центрального стояка по нише в квартиру N <...> и через нее пропитались стены (смежные) квартир NN <...> и <...>. Из объяснения управляющего компанией ООО <...> <...>, данного помощнику Киреевского межрайонного прокурора 08.06.2018 следует, что затопление произошло в конце февраля - начале марта 2018 г., причиной залития послужил скрытый дефект в квартире N <...>.
Актом обследования, проведенного комиссией администрации муниципального образования Киреевский район 30.05.2018, зафиксировано, что сотрудниками муниципального образования г. Болохово Киреевского района устранены следы протекания: произведено оклеивание обоями двух стен в спальной комнате и одной стены в коридоре. При повторных неоднократных выходах на место членов комиссии администрации Киреевский район совместно с сотрудниками Киреевской межрайонной прокуратуры было установлено, что в квартире видны следы счищенного грибка и плесени, частично отсутствуют обои, линолеум в коридоре и комнате, смежной с квартирой N <...> частично вздут, неприятный запах отсутствует.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Сергеева Н.С., а так же лицо, в чьих интересах предъявлены требования Давыдова В.В., поддержали заявленные уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района по доверенности Серегина Т.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что в соответствии с актом приема-передачи от 24.03.2017 застройщиком администрации муниципального г. Болохово Киреевского района были переданы жилые помещения, в том числе квартира N <...> в доме N <...> <...> в надлежащем виде, без недостатков и дефектов. 30.03.2018 с Давыдовой В.В. заключен договор социального найма, который одновременно являлся актом приема-передачи жилого помещения. В соответствии с договором, у нанимателя никаких претензий относительно предоставленного жилого помещения не имелось. 24.04.2018 <...> было зафиксировано залитие указанной квартиры, причиной которого послужила некачественная сборка канализационного стояка кухни квартиры N <...> данного жилого дома. Полагает, что совместным выходом представителей администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района и Киреевской межрайонной прокуратуры установлено проведение ремонта в указанном жилом помещении и устранение следов залития. В связи с данными обстоятельствами, считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Заинтересованное лицо Давыдов А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Заинтересованные лица Давыдова Н.В., Давыдов В.В. не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Из ранее данных объяснений Давыдовой Н.В. следует, что заявленные в интересах Давыдовой В.В. требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Решением Киреевского районного суда Тульской области от 20 ноября 2018 года постановлено:
административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
Признать бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ремонту квартиры N <...> дома N <...> <...>, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района в срок до 31.01.2019 в квартире N <...> дома 10 <...> поклеить обои и заменить линолеум в коридоре и комнате, смежной с квартирой N <...> д. N <...> <...>.
Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области по доверенности Серегиной Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Установив, что акт проверки исполнения требований содержания муниципального имущества администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевский район составлен 17.08.2018, а за защитой нарушенных прав административный истец обратилась в суд 05.10.2018, суд пришел к верному выводу о соблюдении Киреевским межрайонным прокурором Тульской области установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности.
Право собственности администрация муниципального образования г. Болохово Киреевского района Тульской области на жилое помещение - квартиру N <...> в доме N <...> <...>, зарегистрировано <...>, о чем произведена запись о регистрации <...> на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <...> N <...>, выданного администрацией муниципального образования Киреевский район, акта приема-передачи от <...>, контракта от <...> N <...>.
В соответствии с актом приема-передачи жилых помещений, в том числе квартиры N <...> доме N <...> <...> от 24.03.2017 администрация муниципального образования г. Болохово Киреевского района (участник долевого строительства) приняла в собственность от <...> (застройщик) указанное помещение, при этом согласно п. 3 участник долевого строительства был удовлетворен качественным состоянием квартиры, установленным путем внутреннего ее осмотра и не обнаружил при осмотре каких-либо дефектов и недостатков.
Согласно постановлению администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района от <...> N <...> муниципальным образованием г. Болохово Киреевского района Тульской области приняты в собственность жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: <...>.
Постановлением администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района Тульской области от <...> N <...> произведено распределение квартир в рамках Программы по переселению, в том числе в доме N <...> <...>, а именно, Давыдовой В.В. распределена квартира N <...>, общей площадью 62,4 кв.м на состав семьи из 4 человек: <...>, <...>), <...>.
На основании договора социального найма от <...> N <...>, заключенного с Давыдовой В.В., последней и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование вышеуказанное жилое помещение, общей площадью 62,4 кв.м.
В соответствии с п. 5 Договора определено, что наймодатель обязан передать нанимателю по договору (договор одновременно является актом приема-передачи) в течении 3 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требования, принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, а так же осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного в наем жилого помещения, общего имуществ в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем.
Одновременно, п. 4 указанного договора, на нанимателя возложена обязанность принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение.
Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, по условиям договора социального найма от <...> N <...>, стороны взяли на себя обязанности наймодатель -передать, а наниматель - принять по акту спорное жилое помещение, пригодное для проживания.
Между тем, акт приема-передачи спорного жилого помещения между сторонами договора социального найма не составлялся, что не оспаривал представитель административного ответчика.
Иных доказательств выполнения администрацией муниципального образования г. Болохово Киреевского района Тульской области обязанностей по передаче Давыдовой В.В. пригодного для проживания жилого помещения не представлено.
Как следует из акта, составленного 24.04.2018 комиссией <...>, произошло залитие квартиры N <...> дома N <...> <...>. Причиной залития стала некачественная сборка канализационного стояка кухни в кв. N <...>, вследствие чего вода, которая лилась мимо центрального стояка по нише в квартиру N <...> и через нее пропитались стены (смежные) квартир NN <...> и <...>, пострадали стены: 2 стены комнаты и 2 стены коридора. Зафиксированы следы плесени, стены не разбухли (имеется фотоотчет).
Из объяснения управляющего компанией <...> <...>, данного помощнику Киреевского межрайонного прокурора 08.06.2018 следует, что затопление произошло в конце февраля - начале марта 2018, причиной залития послужил скрытый дефект в квартире N <...>. 25.04.2018 г. он был вызван по запросу администрации г. Болохово, где им был составлен акт затопления в квартире N <...>.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции установил имевший место факт залития спорного помещения в конце февраля - начале марта 2018, т.е. до заключения <...> договора социального найма между администрацией муниципального образования г. Болохово Киреевского района и Давыдовой В.В.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ЖК РФ, ГК РФ, Положения об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170, Методических пособий по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК2-04.2004, пришел к выводу о том, что именно администрация муниципального образования г. Болохово Киреевского района, осуществляя полномочия собственника и наймодателя жилого помещения, обязана нести бремя по содержанию принадлежащего ей имущества, т.е. спорного жилого помещения, в том числе по проведению текущего ремонта.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных и свобод неопределенного круга лиц, либо прав граждан не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии со ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности ( п. 1 ). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2).
Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1).
В силу положений ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему помещения и обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.
В соответствии с частью 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.
Статьей 10 настоящего Кодекса предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ст. 67 ЖК РФ текущий ремонт должен производиться нанимателем жилого помещения за свой счет.
В соответствии с Приложением N 7 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", Методическими пособиями по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК2-04.2004 определено, что к текущему ремонту относится: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений (внутренняя отделка); замена, восстановление отдельных участков полов (полы), а так же покраска полов, стен, поклейка обоев, замена сантехники, замена окон, батарей, замена труб, ремонт проводки, розеток.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <...> Давыдова В.В. обращалась в администрацию муниципального образования город Болохово по вопросу ремонта квартиры N <...> после залития, на что <...> был дан ответ о том, что силами сотрудников администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района были устранены следы затопления, произведена проклейка обоев в комнате и коридоре.
Актом обследования, проведенного комиссией администрации муниципального образования Киреевский район <...> зафиксировано, что сотрудниками муниципального образования г. Болохово Киреевского района устранены следы протекания: произведено оклеивание обоями двух стен в спальной комнате и одной стены в коридоре.
Вместе с тем, как следует из объяснений представителя административного ответчика, какими-либо документами, выполненные работы не оформлялись, доказательств, свидетельствующих об объеме выполненных работ, применяемых материалах при их выполнении, не имеется. Данных о том, что по состоянию на <...> принимались меры к устранению плесени не имеется.
<...> Давыдова В.В. заключила договор с <...> на проведение профилактических мероприятий в квартире <...> дома <...> <...>. В следствии проведения аудита было установлено, что в квартире N <...> в многоквартирном доме N <...> <...> выявлено 21 кв.м плесени и грибка, а так же установлено, что стены и полы пропитаны влагой, присутствует сильный резкий запах плесени. Рекомендовано провести обработку по уничтожению плесени, грибка и запахов, просушить стены и полы для уничтожения влаги.
<...> г. заместитель межрайонной прокуратуры Крицина Л.Н. внесла на имя главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутина А.Д. представление об устранении нарушений законодательства РФ и потребовала принять меры к устранении последствий затопления квартиры N <...> в д. <...> <...>. Представление подлежало безотлагательному рассмотрению и не позднее чем в месячный срок со дня его вынесения.
Представление прокуратуры администрацией муниципального образования город Болохово в установленном законом порядке не оспаривалось.
<...> Давыдова В.В. вновь обратилась с заявлением в прокуратуру, в котором указала, что администрация муниципального образования Болохово не принимает меры к устранению выявленных нарушений закона.
При повторных неоднократных выходах на место членов комиссии администрации Киреевский район совместно с сотрудниками Киреевской межрайонной прокуратуры было установлено, что в квартире видны следы счищенного грибка и плесени, частично отсутствуют обои, линолеум в коридоре и комнате, смежной с квартирой N <...> частично вздут, неприятный запах отсутствует (акт от <...>, рапорт от <...>, акт обследования помещений от <...>).
Таким образом, доказательств проведения текущего ремонта спорной квартиры и устранения следов залития в полном объеме, до настоящего времени стороной административного ответчика в рамках рассмотрения дела, суду не представлено.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании муниципального имущества, которое приводит к длительному нарушению прав административного истца и членов его семьи.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил бездействие административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ремонту квартиры N <...> дома N <...> <...>.
При указанных обстоятельствах, установив факт незаконного бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района обязанность по ремонту квартиры N <...> дома N <...> <...>, и обязании административного ответчика, в срок до 31.01.2019 г., в квартире N <...> дома <...> <...> поклеить обои и заменить линолеум в коридоре и комнате, смежной с квартирой N <...> д. N <...> <...>.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной ответчиком в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киреевского районного суда Тульской области от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
