Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19660/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-19660/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Белой С.Л., Вердияна Г.В.,
при помощнике судьи Сорокине Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобу администрации г.о. Одинцово на решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Зелениной Алены Владимировны к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения Зелениной А.В., её представителя - по доверенности и по ордеру адвоката Волошиной Е.Б.,
установила:
Зеленина А.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 23.09.2020 <данные изъяты> земельного участка площадью 1 222кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты>, Успенский с.о., пос Николина гора, уч.7, обязании утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с землями муниципальной собственности.
В обоснование административных исковых требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1222 кв.м, расположенного по адресу <данные изъяты>, Успенский с.о., пос Николина гора, уч.7. <данные изъяты> обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа <данные изъяты> с заявление о предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка площадью 1 222 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> с земельным участком неразграниченной государственной собственности, в результате чего земельный участок изменит площадь и будет составлять 1256кв.м. Решением Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку формируемый земельный участок располагается в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980<данные изъяты> и иными нормативно-правовыми актами в сфере санитарного законодательства - зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. С данным решением истец не согласен, поскольку наличие санитарно-охранной зоны источников водоснабжения не подтверждено.
Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> удовлетворены частично исковые требования Зелениной А. В. к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка.
Апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты> решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> было отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> заявленные административным истцом требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> от<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".
На Администрацию Одинцовского городского округа <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Зелениной А.В. NР<данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части требований Зелениной А. В. к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка - отказано.
Администрация Одинцовского городского округа <данные изъяты> с постановленным решением не согласилась, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, считая его незаконным, указывает, что судом нарушены норма материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что границы зон санитарной охраны I и II поясов, установленные Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <данные изъяты> <данные изъяты>, содержат гриф "секретно", согласно положениям Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О государственной тайне", и в соответствии с заключение Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>, что является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги. Указывает, что в соответствии с СП 2.<данные изъяты>-10 "ЗСО источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>", река Москва является основным водотоком в ЗСО гидроузлов. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Зеленина А.В., ее представитель - по доверенности и по ордеру адвокат Волошина Е.Б., возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения. Поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты>, представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, Министерства по экологии <данные изъяты>, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца, ее представителя, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разбирательством по административному делу установлено, что Зеленина А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1222 кв.м, расположенного по адресу <данные изъяты>, Успенский с.о., пос Николина гора, уч.7.
<данные изъяты> Зеленина А.В. обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков частной и государственной неразграниченной собственности.
Решением Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> Зелениной А.В.отказано в перераспределении земельных участков частной и неразграниченной государственной собственности на том основании, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии.
Разрешая требования административного истца и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что доводы административного ответчика о том, что весь земельный участок расположен во втором поясе ЗСО опровергаются представленным в материалы заключением кадастрового инженера, испрашиваемый участок расположен за пределами 500 метровой ЗСО реки Москва - источника питьевого водоснабжения, предусмотренной СП 2.<данные изъяты>-10 "ЗСО источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>", и, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель нельзя признать законным.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускаетсяв случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка(часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу пункта 4 части 9 статьи 38.39 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также принимаются в случае наличия основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 11 части 9 статьи 38.39 Земельного кодекса Российской Федерации).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В силу части 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В соответствии с представленным в дело заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980<данные изъяты> и иными нормативно-правовыми актами в сфере санитарного законодательства - зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д. 37-46).
Частями 1, 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с пунктами 3.1, 3.10 указанного СанПиН, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно пункта 4.2. СанПиН, установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Водныйкодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2статьи43ВодногокодексаРоссийской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются одной из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий. Границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки (части 2,5 статьи 30Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 статьи 18Закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> введены в действие Санитарные правилаи нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<данные изъяты>-02" (вместе с "СанПиН 2.<данные изъяты>-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы").
СанПиН 2.<данные изъяты>-02предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4СанПиН 2.<данные изъяты>-02). Второй и третий пояса зон санитарной охраны (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5СанПиН 2.<данные изъяты>-02).
В дело представлен ответ Одинцовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>, из которого следует, что в соответствии с требованиями, изложенными в СП 2.<данные изъяты>- 10 "ЗСО источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>", в настоящее время проектные материалы зон санитарной охраны Москворецкого и Волжского источников питьевого водоснабжения <данные изъяты> не разработаны и не утверждены. В соответствии с требованиями СП 2.<данные изъяты>-10 "ЗСО источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>", боковые границы 2ого пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения <данные изъяты> должны проходить по вершинам 1-oгo склона, обращённого в сторону водоисточника, но не менее 500м. от уреза воды при осеннее летней межени. На основании данных публичной кадастровой карты (РКК5), расстояние от границ участка по адресу: <данные изъяты>. Одинцовский городской округ, <данные изъяты>, уч. 7, кадастровый <данные изъяты> до уреза <данные изъяты> составляет более 800м. Таким образом, участок расположен за пределами 500 метровой ЗСО <данные изъяты>, источника питьевого водоснабжения <данные изъяты>.
В соответствии с представленным заключением кадастрового инженера ООО "Центр Геопартнер" Сычевой Е.Ю., установлено, что при построении испрашиваемого земельного участка картографическим методом было определено расстояние от участка до <данные изъяты>. На основании этого подготовлена Схема расположения земельного участка с отображением русла <данные изъяты> и вычисленным расстоянием (Приложение <данные изъяты>). Расстояние до ближайшей точки прохождения береговой линии <данные изъяты> от испрашиваемого земельного участка составляет 813,38 м.
Следует также учесть, что в соответствии с пунктом 5 таблицы <данные изъяты> заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> в отношении испрашиваемого земельного участка, сведения о зоне с особыми условиями использования территории - зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежат уточнению.
При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований процессуального законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно на административного истца возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Зелениной А. В. NР<данные изъяты> предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".
Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
